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天津北方網訊:以“殺出一條血路”的拼勁和魄力,趟過“深水區”,啃下“硬骨頭”。新區“十大改革”,正在深化中拓展,在探索中突破。
近日,新區公佈了“十大改革”2012年工作計劃。行政審批、土地管理、保障性住房、醫療衛生、金融創新、于家堡金融區建設、東疆綜合配套改革、生態城建設管理創新、統籌城鄉發展、國有企業改革、促進民營經濟發展、社會管理創新、民政事業改革、食品藥品監管、教育體制改革、科技體制改革、創新人才服務體系、文化體制改革18個項目,138個具體事項,成爲改革的重點。
積極推進綜合配套改革,用足用好用活先行先試的政策優勢,儘快在“十大改革”上取得更大突破,爲國家改革開放積累經驗,真正成爲改革開放新的橋頭堡。按照排頭兵標準,新區改革發展攻堅,不斷創造着新的輝煌。
管理體制改革的成功實施,標誌着新區進入了改革創新期,快速發展期,進入了開發開放新階段。
2010年,新區在綜合配套改革方面重點實施了管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫療衛生“五大改革”,取得重大突破:組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構,完成各城區和各功能區機構設置;濱海新區行政服務中心正式運行,全面推進“職能歸併”,建立了全市首家公共資源交易中心和街道行政服務中心,獲得全市行政審批管理改革創新獎;土地徵轉分離、集中交易改革取得實效,提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率;確立了經濟適用房、定製商品房、公共租賃房、藍白領公寓等住房保障模式,以“訂單生產”、“陽光交易”方式與企業和羣衆直接對接;啓動了醫療衛生體制改革試點工作,實施了醫療重組計劃,構建了新型醫療服務模式。
2011年,新區乘“五大改革”之勢,全面推開包括十大領域26項重點內容的“十大改革”:行政管理體制改革通過市編辦考評,改革成果進一步鞏固,獲得全國機構編制工作先進單位;高效落實市政府第一批下放的110個審批事項,完成了審批職能歸併,審批事項減少到230項,成爲全市審批辦事效率最高的地區;土地管理改革專項方案獲國土資源部批覆,指標動態管理、徵轉分離、建設用地增減掛鉤試點取得新成效;創新推出定單商品房、藍白領公寓等多層次保障模式,建立了具有新區特色的住房保障體系;醫療重組計劃全面展開,構建了新型社區醫療服務模式,公立醫院改革得到國務院醫改辦充分肯定;股權投資基金及管理企業超過2000家,天津股權交易所掛牌企業128家,中新天津生態城16家企業實行意願結匯,金融資產交易所交易網絡覆蓋全國;天津北方國際航運中心核心功能區建設方案獲得國務院批准,國際船舶登記等4項試點任務全面實施;融資租賃公司達到209家,業務總量佔全國四分之一;國有產權登記等基礎工作全面啓動,國企整合重組進展順利,航母旅遊集團掛牌成立,公交集團整合基本完成;強街強鎮計劃深入實施,8個項目列入市級示範鎮試點,3個社區被評爲全國基層組織自治示範村(居);社會管理創新綜合試點區建設步伐加快,流動人口服務管理經驗和社區管理模式全國推廣;科技、教育、文化等領域改革紮實推進。
改革爲新區開發開放攻堅戰提供了活力動力和體制機制保障。以“十大戰役”爲平臺載體,以“十大改革”爲發展動力,成爲新區進入改革創新期、快速發展期打好“攻堅戰”,爭當“排頭兵”的基本方略。
帶着感情搞改革
進入快速發展期的新區,具備了持續推動又好又快發展的比較優勢,也存在區域之間、城鄉之間、產業發展與社會發展之間的諸多不平衡不協調的問題。帶着對人民羣衆的強烈感情,“十大改革”在推進中體現出以人爲本,執政爲民的追求和遵循。
保障房制度改革,針對中低收入住房困難羣體,實現了“應保盡保”;針對“夾心層”住房需求,推出公租房和普通限價商品房;針對外來建設者,推出藍白領公寓、定單式限價商品房,給予優先滿足。兩年來,新區開工建設保障房687萬平方米,8.5萬套。“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的小康社會居住目標正在實現。
醫療衛生體制改革,按照“保基本、強基層、建機制”的思路,新區整合全區衛生服務資源,大醫院與社區醫療機構無縫對接,建立起雙向轉診“綠色通道”,最大限度實現百姓“小病進社區、大病進醫院、康復回社區”的順暢就診模式;探索建立家庭責任醫生制度,使家庭責任醫生逐步成爲居民健康的“守門人”;率先將公立醫院基本藥品服務延伸到社區醫院,着力構建統一的醫藥體系,在社區醫療機構推行基本藥物“零差率”政策,在藥品採購、配送、運輸等諸多環節抑制藥價。配備和使用《濱海新區社區衛生服務機構基本藥物目錄》內的藥品,政府調控藥價,實行政府買單的18項基本公共衛生服務,引入社會資源辦醫,多措並舉切實降低居民羣衆的就醫負擔;羣衆看病難、看病貴問題得到有效解決。
穩步推進城鄉一體化發展改革,以加快示範小城鎮建設爲重點,興建了一大批農民居住區、工業園區和農業園區,穩步推進了新區農村城鎮化、城市化和新農村建設。以破除城鄉二元結構爲目標,積極推進城鄉基本公共服務均等化。以農業科技產業園區爲載體,促進農業產業化、設施化、創意化、休閒化發展,沿海都市型農業新格局形成。統籌城鄉發展,改善了農村居住條件和農村環境,改變了農民生產生活方式,提升了農業科技含量和經營水平。農民人均收入連續兩年增長超過10%。
加快社會管理創新和公共服務改革,共安排了社會管理創新、民政事業改革、食品藥品安全監管、教育體制改革、科技體制改革、創新人才管理和服務體系、文化體制改革7項主要內容,涉及構建和諧社會的多個方面。建立和諧勞動關係,推行工資集體協商制度,提高最低工資標準,建立工資正常增長機制,使製造產業高度發達的新區,成爲全國勞動關係最爲和諧的地區之一;新區不斷加強和改進流動人口服務管理,在戶籍、住房、醫療、就業、子女就學等方面給這些外來建設者“市民待遇”,在破解城市中的“二元結構”方面,走在了全國前列;新區不斷加快養老設施建設,不斷提高社會救助覆蓋面和救助水平,困難羣體的基本生活得到了有效保障;大力開展平安新區、平安社區建設,高度重視安全生產和食品藥品安全,創造了安定祥和的發展環境;積極發展優質基礎教育和特色職業教育,大力實施文化惠民工程,促進智慧城區建設,學習型組織、學習型社會建設成爲新區高速發展的堅實基礎。社會領域改革力度加大,居民安全感、歸屬感、幸福指數提高。
帶着使命搞改革
打好開發開放攻堅戰,努力成爲貫徹落實科學發展觀的排頭兵,是黨中央、國務院賦予濱海新區的使命。探索區域發展新路子,爲全國改革和發展提供經驗示範,是新區作爲全國綜合配套改革試驗區的任務。
濱海新區綜合配套改革,緊緊圍繞率先轉變經濟發展方式,率先推進產業結構調整,率先深化改革開放,率先增強自主創新能力,率先推進文化大繁榮大發展,率先推進生態宜居建設,率先建設和諧社會進行。7個“率先”涵蓋了新區改革的範圍,也鎖定了新區改革的排頭兵標準。
從“五大改革”到“十大改革”,新區的改革註定是一場看不見“硝煙”的攻堅,是一次貫徹落實科學發展觀的深入實踐。抓住改革的重點領域和關鍵環節,新區帶着使命,不斷把改革向“深水區”推進,爭創各領域改革的排頭兵水平。
在新區綜合配套改革實施的過程中,國家有先後批准了土地、金融兩個改革專項,批准了北方國際航運中心建設方案。兩年來,新區積極落實相關改革,努力爲全國改革發展提供經驗和示範。
深化土地管理制度改革,新區在國土資源部和天津市的支持下,積極推進城市總體規劃、土地利用總體規劃的“兩規”結合,形成“兩規合一”的城鄉一體化規劃體系和格局。“兩年一次評估調整、五年一次滾動修編”,既保證科學用地,又實現動態管理。組建土地管理委員會,實現了土地資源集中統一集約高效利用和優化配置。建立了土地集中交易機制,將每個月的10日定爲土地集中交易日,集中發佈土地出讓信息。通過改造提升、利用鹽鹼荒灘、發展循環經濟等方式,新區對每一寸都進行了“精耕細作”,實現了土地利用的集約節約,提高了土地利用效益。
加快金融改革創新。金融改革創新是新區綜改的重點內容之一。兩年來,新區產業金融快速發展,股權投資基金及管理企業超過2000家,成爲全國私募基金的聚集地。成立了天津金融資產交易所,天津股權交易所掛牌企業達到128家,排放權交易所、鐵合金交易所穩步發展。開展“單機單船”等融資租賃和離岸金融業務,融資租賃公司達到209家,業務總量佔全國四分之一。中新天津生態城外商投資企業資本金意願結匯改革成功試點。于家堡金融區加快建設,高端金融企業聚集超過500家。
加快對外開放。兩年來,新區實際利用外資、外貿出口均保持高位增長。國家級開發區、保稅區、保稅港區等各種對外開放形態競相發展,東疆保稅港區、臨港經濟區口岸開放完成國家驗收。通過抓好《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》的落實,推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型,新區將進一步提高貿易和投資的自由度、便利度以及國際化水平,成爲我國最具活力的對外開放區域之一。
帶着創新的思維搞改革
創新是濱海新區發展的內在動力。“推進體制創新”,“走上創新驅動、內生增長的發展軌道”,是中央對濱海新區的要求,也是打好攻堅戰,爭當排頭兵的根本要求。用好用足先行先試政策,創新開發建設模式,創新資本運作方式,創新利益分配形式,不斷破除發展中的體制性障礙,激發各方面加快發展的活力。“十大改革”,從指導思想到改革內容,都體現着創新思維。
在社會管理創新方面,新區以建設全國社會管理創新示範區爲目標,在流動人口服務管理、和諧勞動關係、網格化管理、社區治理模式、社區、社會組織、社工“三社”聯動方面,形成了“新港經驗”“泰達模式”等豐富經驗,特別是破除城市“二元結構”,農民工融入社區的探索,走在了全國的前列。
在金融改革創新方面。圍繞新區功能定位,新區在金融創新中大力發展產業金融、航運金融、科技金融,積極打造金融創新平臺。股權投資基金及管理企業超過2000家,成爲全國私募基金的聚集地。融資租賃業務總量佔全國四分之一。于家堡金融區加快建設,高端金融企業聚集超過500家。有新區特點的區域金融中心正在形成。
在科技創新方面。新區圍繞科技創新領航區建設,積極打造科技平臺,優化科技發展政策環境、金融環境,建設人才高地。兩年來累計建成50個國家級和省部級研發中心、22家市級以上重點實驗室、10個產業技術創新聯盟、9個企業技術創新平臺、40家孵化器。組織實施了160項自主創新重大項目。科技型中小企業達到6799家,小巨人企業269家。申請專利7500件。新區自主創新能力明顯提升。
“十大改革”的創新思維還體現在推動“十大改革”的策略方法上。“以抓項目的方式抓改革”,針對每個重點改革項目,確定要實現的制度目標,作爲改革的“客體”;把改革落在具體可抓的改革事項上,選擇改革的“載體”;落實改革的責任單位和責任人,明確實施改革行動的“主體”;爲改革設定可度量、可考覈的成效指標;建立相應的組織推進機制,確保改革項目取得預期效果。堅持先謀後動,動則必成;考慮發展階段、實施條件和承受能力,堅持有所爲、有所不爲;注重把握先爲後爲、快爲慢爲的工作節奏,穩步實施,循序漸進,避免大起大落、虎頭蛇尾。創新策略方法,其邏輯重心是把握排頭兵的內涵,追求先行先試的效果。追求的是積極穩妥地履行改革責任,集中力量打攻堅戰,重點突破,以點帶面,力求在每個領域上都取得實質性突破。