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天津北方網訊:新區管理體制改革後,由新區、3個城區9個功能區和27個街鎮構成的新體制格局形成,“十大戰役”全面打響,各領域改革相繼推開。隨著產業布局調整,解決區域之間、城鄉之間、產業發展與社會發展之間不平衡不協調的任務迫切而又艱巨,這也對街鎮工作提出全新要求。為此,針對一些街鎮規劃布局不合理、經濟實力不強、社會管理基礎薄弱、公共事業建設滯後,特別是事權配置不夠科學等問題,新區充分利用綜合配套改革試驗區的有利條件,堅持責權統一、重心下移原則,逐步展開街鎮管理體制改革,嘗試下放事權、擴大財權,在街鎮構建“一級政府、分類服務”的行政審批和公共服務體系。
2010年初,新區“擴權強街強鎮”改革試點在新港街、寨上街、解放路街、新北街、迎賓街首批5個街道拉開帷幕,90多項行政審批事務下放至街道,並隨之在新區27個街鎮推行。
兩年來,新區基層管理體制進一步優化,街鎮社會管理和公共服務能力迅速增強,為新區經濟社會協調快速發展提供了紮實的基礎保障。
街鎮布局更加科學合理
2010年,新區按照人口分布特點以及未來城市發展趨勢,開始街鎮布局調整。
由於新區於家堡、老灣道地區、中心商務區的建設需要,原三槐路街道進行了大面積拆遷,僅剩3個居委會,原解放路街道管轄7個居委會,規模過小,新區在街鎮布局調整中合並三槐路街道和解放路街道,成立了於家堡街道辦事處。於家堡街道辦事處的轄區范圍為原解放路街道、三槐路街道兩個街道辦事處的管轄范圍。
原京津塘高速公路延長線以北的6個居委會原分別為向陽街道、杭州道街道、新河街道管轄。鑒於地理位置及未來發展趨勢,新區將向陽街道的貽正嘉和居委會、歐美小鎮居委會、貽成尚北居委會,杭州道街道的迎賓園居委會,新河街道的融盛居委會、新新家園居委會從原街道劃出,設立新北街道辦事處。
調整中新設立泰達街道辦事處,管轄天津經濟技術開發區的7個居委會。
2011年,新區對漢沽寨上街和營城鎮進行了整合,仍稱寨上街。這次街鎮整合打破了城鄉界別,實現了兩個不同區域的聯合發展,實現了城鄉統籌、區域聯動、統一規劃、協調發展,讓更多的人流、物流、資金流在一個更大有序的空間聚集流動。通過優化組合,實現區街經濟的擴張、裂變,求取發展上的更大規模。
街鎮布局調整後,很多街道與經濟功能區重合或相交。各街道充分行使其社會管理職能,做好與功能區對接,在服務區域開發建設的同時,獲得自身的發展。
與南港工業區、臨港經濟區、中心商務區等多個經濟功能區相交接的大沽街,認真履行街道社會管理服務職能,發揮人力資源豐富的優勢,積極為功能區服務。鐵道部大機車項目落戶臨港經濟區後,街道與電力機車公司、長蘆海晶集團簽訂《街企共建協議書》,承接企業的社會管理服務。在後勤支援、員工培訓、社會組織培育等方面和企業開展合作,推動司法調解、流動人口管理和維穩網絡進入企業。企業優先僱用大沽地區勞動力,在經濟效益增長的同時幫助街道改善民計民生。今年大沽街還將與中心商務區等功能區簽訂協議,承擔社會事務,服務功能區。
街鎮布局調整,綜合考慮了地域面積、戶數、人口三大要素,按照街道規模5萬—10萬人的標准以及區域四至清晰、資源分布合理、方便居民生活、有利今後發展等基本條件。對不斷滿足廣大居民多元化、多層次需求,進一步提高服務居民的水平,營造和諧穩定的生活居住環境,促進新區經濟社會可持續發展,必將產生深遠影響。
經濟實力普遍得到增強
2010年4月1日,天津首家街道稅務稽征處在原解放路街正式掛牌,由街道代征轄區的個體零散稅收,同時成立財政所,完善街道可支配收入體系。這一舉措使街鎮有了財源,有了規范的經濟自主權。
按照“強街強鎮”計劃,新區在街道建立了財政所,負責街道財稅的收支和管理,將街道財產管理、資金運作、預算考核等項目納入財務內部控制,實行街道財力集中管理。在街道成立了稅收稽征處,配合稅收部門加強對零散稅源的征管,對街道轄區內個體工商戶、集貿市場等進行全面監管,對無證經營和漏管戶進行登記和協管。對街道轄區社區便民服務業企業實行屬地化管理,企業所繳納的稅收管委會留成部分全部獎勵給所在街道。設立發展街道經濟專項資金,支持鼓勵街道發展總部經濟、樓宇經濟、“飛地”經濟、社區經濟、文化經濟、旅游經濟等特色經濟。
“強街強鎮”計劃,著力推進街鎮,特別是城區街道發展經濟。鼓勵街道積極開展以商招商、行業招商、區域配套招商,多途徑拓寬招商渠道。建立街道與功能區對接機制,對由街道引進、落戶在功能區的項目,對街道予以獎勵。
“強街強鎮”計劃,使塘沽街道經濟發展迅猛。僅去年一年,塘沽街道招商引資額達130億元,同比增長100.6%;個體零散稅收突破5000萬元,增長29%。
塘沽位於新區核心區域,土地資源趨於飽和,但是樓宇資源豐富,通過對閑置樓宇進行改造或包裝,將閑置空間“騰籠換鳥”,重新對外招商。去年,新村街大泛華國際中心還納入天津市首批重點支持億元樓項目,自立項改造僅半年時間就入住企業達55家。塘沽街道系統還積極探索與海洋高新區的合作,發展“飛地樓宇經濟”新模式,新北街道中創(天津)企業孵化器有限公司順利入住海洋高新區經開經濟園。各街道緊緊抓住壯大經濟總量和轉變發展模式這一主線,以引稅、護稅、保稅為核心,以優化發展環境擴大招商引資為重點,推動街道經濟實現了跨越式發展。
大港、漢沽街鎮經濟也迅速發展,並在發展中形成了各自的特色。大港古林街轄區面積大,大企業多、大項目多。該街依托轄區內3個設施漁業和海珍品養殖基地,正努力做大做強玉清、海通休閑漁業基地,做精馬棚口漁鹽一體化生產示范基地。今年以來,總投資7億元、佔地502畝的天津俊昊汽車城項目,在該街工業園落戶開工;投資10億元的新天地商業廣場也落戶該街,將於6月份開工建設。預計一季度該街地方生產總值完成4.7億元,完成全年計劃的26.63%,同比增長23.68%。
公共服務職能得到強化
今年4月11日,濱海新區最大的社區服務中心——古林街社區服務中心正式投入使用。
古林街社區服務中心總建築面積6920平方米,設有行政便民服務、綜合服務、社區教育、社區活動和辦公會議五個功能區域。其中,行政便民服務區實施“一站式”服務受理方式,開展就業失業、保險、老年人服務、低保特困、優撫、殘疾人、個體執照、國地稅、補貼發放、計劃生育、村鎮建設、補貼保險、黨員管理等內容。古林街為涉農街道,社區服務中心增加了農業服務中心、計劃生育服務中心及防潮辦等涉農部門。
兩年來,按照“強街強鎮”計劃,新區正在每個街鎮規劃建設不小於6500平方米的社區服務中心。中心內建設不小於1000平方米的便民服務大廳,設立工商服務、財稅服務、勞動就業、民政救助、計劃生育管理等服務窗口。實行“一窗口受理,一條龍服務,一站式辦結”的服務模式,簡化辦事程序。建設文化、教育、體育綜合服務中心,滿足人民日益增長的社會需要;建設聯合調解中心,完善信訪調解機制。同時還建立“區政府——城區管委會——街道辦事處”三級網絡信息系統,完善與上級審批主管部門和相關職能部門的網絡連接,實現街鎮管理的信息化、網格化、數字化。
街道社區服務中心、社區服務站的規劃和建設,納入了新區近兩年的20項民心工程,正快速推進。目前,已有5個社區服務中心建成投入使用,包括新北街、寨上街、迎賓街、古林街、北塘街。漢沽的河西街、漢沽街兩個社區服務中心已經開工建設,預計今年10月投入使用。目前已完成和正在開工建設的社區服務站共計29個,還有35個社區服務站上半年可陸續開工建設。今年,新區將繼續推動街鎮社區服務中心(站)的建設步伐,力爭再有13個中心開工建設。目前,大港中塘鎮、太平鎮、小王莊鎮等一批社區服務中心也完成了初步設計,很快將投入施工建設。
功能齊全的服務中心和服務站,一站式服務的工作模式,為新區基層公共服務水平的提昇創造了條件。
擴權強街強鎮中,新區通過派駐、委托、交辦等多種形式,把面向社會、企業和群眾的管理權逐步下放到街道辦事處。重點委托街道行使項目審批、核准、備案權,轄區內的城管、環保、勞動用工、工商行政管理、戶籍管理等領域的管理權,轄區內的市容環境、園林綠化、夜景燈光等方面管理維護權等。行政服務重心下移,責權事權財權統一,成為新區建設服務型效能型基層政府的基礎。
社區建設得到全面加強
實施“強街強鎮”計劃,健全社區黨組織和居委會、村委會組織,落實社區辦公用房和經費,發展社區各類群眾性社會組織。新區基層社會建設全面啟動,水平快速提昇。
社區是社會細胞。在強街強鎮中全面加強以黨組織為核心的社區組織建設,形成社區黨組織、群眾性自治組織,公益性社會組織等各類組織協調發展,共同參與社區兩個文明建設的體制機制,是新區加強基層社會建設的一部分。
目前,新區正以社區居委會換屆為契機,在塘沽、漢沽、大港有條件的社區構建“兩委一站一會”(黨委、居民委,社區工作站,社區共建理事會)的社區治理新模式。探索“三社”(社區、社會組織、社工)組織融合發展的途徑,形成社區黨組織、村(居)委會和社會組織、社工隊伍科學分工,優勢互補的新型發展模式。優化“三社聯動”發展環境,確立財政資金支持社區、社會組織和社工人纔隊伍建設的主渠道作用,並根據經濟社會發展情況逐步增加財政投入。建立政府購買社會工作服務項目和社工崗位為主要形式的財政支持機制,支持民辦社會工作服務機構等公益性社團承接社會工作,通過項目購買、項目補貼、項目獎勵、崗位購買等多種形式,實行政府購買社會服務。
作為全國首批社會管理創新實驗區和全國社會組織“改革創新觀察點”,今年,新區將進一步加強社會組織服務管理,目標是使社會組織成為促進經濟社會發展的“活性劑”,密切政府和群眾關系的“吸附器”,維護社會穩定的“防火牆”,進一步促進濱海新區開發開放,構建和諧社會首善區。
截至目前,新區社會組織已發展到1800餘個,其中社區社會組織1329個。為扶持其壯大,去年開始,新區27個街鎮陸續成立社會組織聯合會,目前已達到11個。
“強街強鎮”計劃,強化發展經濟的職能,增強了街鎮實力;強化公共服務職能,增強了服務區域開發建設、服務企業、服務群眾的能力;強化社會管理職能,社區建設得到全面加強。社會管理,服務為先。新區“強街強鎮”,夯實了基層基礎,把以人為本、執政為民的理念落實到基層。基層強,則基礎實,基層有活力,則發展有底氣。街鎮紮實的基礎工作,基層健康向上的生動局面,為新區加快開發開放提供了和諧穩定的社會環境。