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天津北方網訊：追溯濱海新區蓬勃發展的軌跡，人們不難發現，這個經濟總量每年以千億元級數躍升、經濟社會充滿活力、城市面貌日新月異的地區，跨越式發展的背後有着必然的邏輯，那就是：濱海新區站在了新世紀新階段中國改革開放的最前沿，綜合配套改革成爲濱海新區發展的動力源泉。
黨中央、國務院從中國改革發展全局出發，作出加快濱海新區開發開放的戰略決策。成爲第三個全國綜合配套改革試驗區，獲得先行先試政策，成爲濱海新區獲得的含金量最高的支持。
按照國務院批覆的濱海新區綜合配套改革總體方案以及各專項方案要求，市委、市政府穩步推進濱海新區綜合配套改革，連續實施了兩個綜合配套改革三年行動計劃，推動濱海新區始終站在改革最前列，不斷增創改革新優勢。
落實濱海新區綜合配套改革方案，對濱海新區來說，是光榮使命，也是一項重大任務。一次黨代會以來，新區按照黨中央、國務院決策和市委、市政府的部署，連續實施了兩個綜合配套改革三年行動計劃，全面推進行政、經濟、社會三大領域十個方面改革，努力在改革的重點領域和關鍵環節不斷取得新突破。改革成爲推動濱海新區開發開放的強大動力。
——持續實施行政管理體制改革，不斷增創濱海新區開發開放的體制機制優勢。
2009年10月21日，國務院下發《關於同意天津市調整部分行政區劃的批覆》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區和大港區三個行政區，設立天津市濱海新區。同年12月27日，濱海新區第一次黨代會召開，標誌着新區管理體制改革邁出了歷史性的一步。隨着這次行政管理體制改革，濱海新區成爲全國同類區域部門機構最少、人員編制最少的地區之一。
當前，按照市委、市政府部署，濱海新區正在實施新一輪管理體制改革。此次改革把機構改革和職能轉變有機結合，以轉變政府職能爲核心，以行政審批制度改革作爲突破口，進一步簡政放權；堅持統一、協調、精簡、高效、廉潔的原則，減少管理層級，理順層級關係；按照大部制、扁平化、強基層的思路，規範機構設置，明確機構職能，提高行政效能和工作效率。改革的總架構是：行政區統領，功能區支撐，街鎮整合提升。即新區作爲行政區，新區區委、區政府領導街鎮工作全面履行地方黨委、政府職能，統一領導經濟功能區和街鎮兩類轄區。新區這次管理體制改革，是2009年管理體制改革的繼續和深化。積極穩妥地推進新區管理體制改革的深化，最大限度地解放生產力、釋放創造力、激發市場活力，將爲新區實現更高質量的可持續發展插上騰飛的翅膀。
“濱海新區行政管理體制已經摒棄了機構重疊、職責不清、功能區與行政區分工不明確的弊端，形成了高效統一的管理體制。”南開大學經濟與社會發展研究院副院長劉秉鐮教授說，“濱海新區藉助整體高效的管理體制支撐經濟社會發展，有利於資源調配在整個新區範圍內進行，這爲我國經濟體制、政府管理體制改革提供了寶貴經驗。”
爲了實現“新區事新區辦”，市級行政機構先後多批次向新區下放市級行政審批權限和職能事權事項，支持新區行使市級經濟管理權限。“一級政府、分類服務”成爲濱海新區具有“標籤”特點的行政審批服務模式。通過合併審批服務事項、壓縮審批時限、提高服務效率，新區爲企業和基層羣衆提供的全方位“保姆式”服務，成爲新區創建服務型效能型政府的響亮品牌。
——持續深化經濟領域的改革創新，不斷探索建立完善的社會主義市場經濟體制。
按照國務院批覆的綜合配套改革各專項方案要求和市委、市政府一系列工作部署，新區在金融改革創新、涉外經濟體制改革、土地管理制度改革等改革重要領域和關鍵環節，不斷取得進展，顯現改革帶來的經濟活力。
近年來，新區先後設立總規模均爲200億元的渤海產業投資基金、船舶產業投資基金和航空產業基金；融資租賃業務規模約佔全國的四分之一；註冊私募股權基金及管理公司超過2200家，簡稱一批金融交易市場；中新天津生態城在全國率先開展資本項下意願結匯試點；天津股權交易所掛牌企業354家，市值200多億元；天津排放權交易所完成了我國首筆二氧化硫排放權交易和碳中和交易。
肩負新區涉外經濟體制改革重任的東疆保稅港區，以建設北方國際航運中心核心功能區爲依託，擴大了國際船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融、意願結匯等創新試點，努力與國際自由貿易港區通行做法相銜接；以探索建設高效便捷的口岸體系爲目標，實施口岸“大通關”，構築了“多點報關、口岸放行”的全新監管模式，實現了港口和口岸功能向腹地省市的延伸。
從2010年2月開始，濱海新區實行土地集中交易日製度，將每月10日確定爲土地集中交易日，實行“淨地出讓”，着力提升交易公信力與透明度。新區穩步推進土地管理改革，成立了土地管理委員會，完善土地整理儲備和開發利用的循環機制，探索建立耕地保護基金，創新海洋灘塗規劃、利用和保護機制，擴大“填建分離”試點範圍，優化鹽田資源綜合利用。
建立社會主義市場經濟體制的核心問題是處理好政府與市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。新區經濟領域的改革，圍繞核心，不斷突破，激發了市場活力。改革創新成爲推動新區經濟實現又好又快發展的根本保障和強大動力。
——持續實施了一系列社會領域改革，在改善民生和推進社會事業發展方面取得了寶貴經驗。
新區初步建立起具有新區特色的多層次、多渠道住房保障體系，基本解決了“夾心層”問題，對各類羣體應保盡保，做到了“居者有其屋”。濱海新區現有人口248萬，其中外來人口有130萬。爲保證各類羣體的住房需求，新區確定了“高端有市場、中端有供給、低端有保障”的住房制度改革思路。啓動建設各類保障性住房，包括高級人才和白領、藍領公寓以及“建設者之家”，保障性住房惠及外來人口。
新區全面推進醫療衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，將社區衛生服務中心分離爲社區醫療服務中心和社區公共衛生服務中心，讓大醫院與社區醫療機構無縫對接，努力實現百姓的順暢就醫。推動一批有條件的大醫院創三甲，提升技術裝備水平和醫療服務水平，努力爲居民提供優質的醫療服務。
新區把對外來人口的服務和管理作爲社會管理創新的着力點，創造了以“分類管理、全域覆蓋”爲特點的流動人口服務管理新模式，構建了以“新港經驗”、“泰達模式”爲代表的基層服務管理新體系，探索了以“三個雙向、四方聯動、十大機制”爲內容的和諧勞動關係新做法，贏得了各方好評。
在改革的深水區，新區把廣泛涉及民計民生的就業、收入、住房、教育、醫療、出行和社會保障納入公共服務改革，以改革促進社會事業的跨越式發展，以社會事業跨越式發展促進民計民生的根本改善，凝聚上下同欲、克難攻堅的奮進力量。新區財政的80%用於民生領域，3年300億元的民生事業投入，彰顯新區加強社會事業建設的決心和改革創新的力度。
四年來，新區圍繞“打好開發開放攻堅戰，爭當科學發展排頭兵”，不斷深化綜合配套改革，不斷增創科學發展新優勢，取得一系列有全國影響的經驗，亮點頻閃。截至2012年底，新區共獲得22項國家級榮譽稱號，其中的很多經驗舉措在全國推廣。時報記者王貴民報道
