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天津北方網訊:剛剛閉幕的濱海新區第二次黨代會提出未來三年奮鬥目標,指出實現這些目標,濱海新區需要靠深化改革提供動力,靠擴大開放增添活力。如今,改革已經進入攻堅期和“深水區”,濱海新區將進一步解放思想,以更大決心和勇氣,突破思想觀念束縛,打破利益固化藩籬,努力成爲先行先試的排頭兵。
構建服務型效能型政府
南開大學濱海開發研究院常務副院長周立羣教授表示,自加快濱海新區開發開放上升爲國家發展戰略以來,濱海新區改革的步伐就從未停歇,其一舉一動都爲人們所矚目。
近年來,濱海新區實施兩個綜合配套改革三年計劃,在金融創新、科技體制、土地管理、涉外經濟、醫療衛生、社會管理創新等領域的改革不斷向縱深推進,創造一批在全國具有引領作用的成功經驗。
同時,新區在行政管理體制改革方面的探索,也是國內外最爲關注的焦點。按照大部制、扁平化原則,濱海新區已先後實施兩輪行政管理體制改革。第一輪行政管理體制改革啓動於2009年,國務院批覆同意天津市調整濱海新區行政區劃,撤銷原濱海新區工委、管委會,撤銷了塘沽、漢沽、大港三個行政區建制,建立濱海新區行政區,通過整合區域行政資源,建立了“精簡、統一、效能”的行政體系。2013年9月26日,新一輪濱海新區深化管理體制改革啓動,撤銷了塘沽、漢沽、大港三區的工委和管委會,提出成立區委街鎮工作委員會、區政府街鎮工作委員會,並要求進一步深化行政審批制度改革、整合提升街鎮、整合優化功能區和修訂濱海新區條例。初步建立“新區的事在新區辦”工作機制。
“在步入改革深水區、深層次體制矛盾日益凸顯的形勢下,濱海新區必須通過體制和機制創新,以獲得持續性的整體發展優勢。其中尤以行政管理體制改革爲重。這一改革快速推進,濱海新區其他改革將有望擺脫體制束縛迅速跟進,釋放巨大的潛能。”周立羣教授表示。未來幾年,進一步深化管理體制改革將是濱海新區推進改革的重頭戲。新區將按照“小政府、大社會、強基層”的思路,做實做好“行政區統領,功能區支撐,街鎮整合提升”的管理架構,健全完善有利於功能區加快發展的新體制,進一步拓展發展空間,促進要素流動,做到發展上放手、政策上放開、機制上放活。同時,加快建立有利於強街強鎮的新體制,加大放權擴權力度,賦予更多經濟、社會、公共服務等管理職能,使街鎮發展在提高質量、提速步伐、提升層次上實現大的突破。
此外,濱海新區還將建立有利於轉變政府職能的新體制,全面正確履行政府職能,深化行政審批制度改革,凡是市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批;成立新區行政審批局,凡是必須審批的,一律集中審批。大力推進商事登記制度改革,強化過程服務、事後監管,努力成爲服務環境最優、辦事效率最高的地區。建立有利於理順政府和市場關係的新機制,對由行業組織自律管理或公民法人自主決定的事項,政府要創造條件加快退出。
釋放更多經濟發展活力
“行政體制是經濟發展的制度支撐,濱海新區的行政體制改革,將釋放更多經濟發展活力,同時也爲今後金融等經濟領域創新‘鋪路’。”周立羣教授表示。濱海新區第二次黨代會上明確提出,要全面紮實推進重點領域改革。在深化涉外經濟體制改革方面,將加快推進東疆港區申報自由貿易試驗區,推進海關特殊監管區域整合優化。在深化金融改革創新上,積極推動中新天津生態城構建跨境人民幣業務創新實驗區,爭取于家堡商務區獲批國家金融創新支持現代產業發展試點,鼓勵具備條件的民間資本依法在新區發起設立中小型銀行金融機構。在深化科技體制改革上,籌建新區科技金融服務中心,推動建立新區科技金融聯盟,在科技投資、科技貸款、科技擔保等方面帶動社會資本投入。“而這些經濟領域的改革創新都需要行政體制改革作爲鋪墊和基礎。”周立羣說。
適應形勢
勇於突破難題
“改革肯定讓有的人利益受損,但有利於提高行政服務水平和社會公平,應下大決心和勇氣探索。”周立羣教授說。2006年到2009年是新區開發的全面啓動期,中心任務是產業攻關,所以功能區都在集中精力進行招商引資和產業升級。而現在,新區整體的經濟增長速度、經濟總量和引進外資等指標都已經居於全國領先,整體的環境發生根本的改變,不再僅僅以求大求快爲宗旨,而是講究科學發展指標,生態、居住等指標,不適應發展形勢的難題需要一一破解。“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區資源、功能區重點突破的問題,適應了濱海新區開發開放初期的要求,保證了重點項目和重點區域的開發建設。”周立羣說。
周立羣認爲,濱海新區進入改革“深水區”後,應進一步關注行政體制改革和經濟結構調整。取消塘漢大工委和管委會,就是在改革方面做出的有益探索和嘗試。“未來新區應強化對街區和鎮領導,這就需要建立起完善的制度支撐。隨着新區內人口的增多,基層組織的建設也日顯重要。目前新區內的外來人口已經佔到了一半,希望新區能不斷加強基層組織建設。”周立羣教授說。記者劉長海鄒雪檀昕堯