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【光明時評】
當前的一些改革對象,大多是前期改革不徹底留下的頑癥,而改革的主要難點,也在於必須排除既得利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的『並軌』改革,為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。
國務院《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》於日前公布,養老制度正式『並軌』。按照國務院的部署,機關事業單位養老保險制度改革以後,單位按工資總額的20%繳費,個人按繳費工資的8%繳費。這一基本的制度安排,做到了與現行企業養老保險制度的一致,體制內人員由以前完全吃財政飯,變為單位和個人繳費、財政承擔養老『兜底』責任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔的新機制,長期以來飽受詬病的養老保險『雙軌制』從此成為歷史。
養老保險『雙軌制』的出現,起始於20世紀90年代初我國社保制度改革起步之時。當時,國家對企業職工實行了社會統籌和個人繳費相結合的政策,包括已退休職工在內的所有企業退休人員的養老金,全部改由新建立的社保基金支付。這項改革使企業退休職工的養老金得到保障,推動了國企改革的順利進行。
但是,20多年前推行的這項改革留下了一個尾巴,這就是機關事業單位未納入到統一的養老統籌體系。這一方面是因為社保制度的推行主要是為了配合國企改革,而機關事業單位不在這種改革的考慮范圍之內。另一方面是因為當時國家財政實力不夠雄厚,機關事業單位難以像企業一樣繳納養老金。但是,在企業退休人員統籌支付的同時,依賴財政支持的機關事業單位退休人員的養老金水平卻越來越高,甚至高出前者五六倍之多。這從本質上說,已經不符合社保制度所應該體現的社會公平原則。
養老保險制度的這種『雙軌制』,對社會經濟的運行造成了一定的困擾,不僅在不同身份的退休人員間產生了身份識別鴻溝,而且影響到了社會就業選擇。剛剛走出校門的大學生進入機關事業單位被視為捧上了『金飯碗』,甚至在婚戀中也可作為一個籌碼,而創業追求則被視作一種『不穩定』的選擇。
這種選擇取向之所以會形成,一個重要的原因是政府部門在社會經濟運行中的權力膨脹,以及在制度設計中下意識的『權力自肥』。因此,要攻克『雙軌制』這個社保制度中的障礙,最為重要的就是權力勇於捨棄流向自己的利益。此次養老制度改革的最大亮點,正是在於政府掙脫了既得利益的束縛,為實現社保制度的公平原則跨出了重要一步。
按照中央的部署,全面深化改革正在積極推進。可以看到,當前的一些改革對象,大多是因為前期改革不徹底而留下的頑癥,而改革的主要難點,也在於必須排除既得利益群體的阻撓。此次養老制度所推行的『並軌』改革,為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試。當然,養老金制度的『並軌』改革,牽涉到很多人的切身利益,因此還需要針對不同地區、不同行業的差別,制訂更詳細的改革方案,明確具體的操作標准,以確保改革的平穩過渡和順利推進。