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中共天津市東麗區委書記 張有會
十六屆五中全會將推進濱海新區的開發開放列入中央的《建議》，納入全國總體發展戰略佈局。日前，市委制定了《關於加快推進濱海新區開發開放的意見》，加快天津濱海新區開發開放，對於實現天津更快更好的發展意義重大。東麗區作爲濱海新區的重要組成部分，迎來了歷史性的發展機遇。抓住歷史性機遇，從容應對挑戰，全面加快建設現代化津濱新城區的步伐，關鍵在於保持清醒的頭腦，準確分析形勢，超前謀劃今後一個時期的全區工作重點，牢牢掌握髮展主動權。
 | | 東麗區羣衆文化廣場 |
把握當前面臨的機遇
濱海新區的開發開放，將以不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，把濱海新區建設成世界先進的開放型、創新型、多功能、現代化的經濟新區、社會新區、生態新區和綜合改革試驗區爲目標，在運用新思路、新體制、新機制推動新區開發開放中，爲我區的加快發展孕育了巨大的機遇。目前，我區面臨四個方面的重大發展機遇。
第一，濱海新區開發開放爲發揮區位優勢提供了新機遇。我們所講的區位優勢，主要表現爲交通便捷，毗鄰兩港。隨着濱海新區開發建設，這些優勢日益彰顯。
一是海港擴建。天津港將成爲高度開放的國際化口岸，東北亞地區國際集裝箱主樞紐港和中國北方最大的散裝貨主幹港，成爲北方國際航運中心。這必將爲我區的現代物流業、加工製造業等相關產業提供更大的市場需求與難得的發展機遇。二是機場擴建。依託機場興建的天津航空城項目，將是區域經濟發展的又一增長極。按照目前國內其他航空城以及物流產業基地平均經濟指標預測：天津航空城建成後，預計年生產總值將達到1700億元左右，年稅收預計達到51億元左右。這些都爲我區的臨空產業發展創造了巨大的發展空間。三是海河碼頭的建設。軍糧城港埠碼頭作爲海河碼頭的一項重要建設項目，開發建成後，區域規模爲4.85平方公里，將成爲海河沿岸第一大碼頭。同時與天津鋼鐵物流園區、泰達西區等聯動，形成功能強大的港口貿易經濟區，從而提升我區整體的區域競爭力。四是濱海新區的建設與發展，必將帶動我區產生更多的交通節點。東麗區是濱海新區圈層化體系的一個重要節點區域和組成部分，除目前擁有的兩港和陸路交通外，在建的公路、地鐵二號線與四號線、輕軌使東麗區具備了水、路、空的立體交通網絡。交通的便捷必將帶動更多的物流、人流、財流，爲我們加快發展創造新的條件。
第二，爲加快城市化進程提供機遇。我區作爲濱海新區的一個重要組成部分，定位爲帶狀組團式中心市區，是以經濟功能和產業化爲核心的中心區。一是我區基礎設施水平將大幅提升。濱海新區的建設與開發，城市基礎設施建設先行，“十一五”規劃基礎設施建設5年累計投資1200億元以上。我區的基礎設施建設也將乘勢而上，在資金、建設方面得到新區更大的扶持。二是濱海新區的開發與建設促進人口集聚和產業集聚。濱海新區按照空間佈局將規劃建設七個功能區,這將帶動我區優化資源配置和產業佈局,調整產業結構，推進農民向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模經營集中。目前，冶金工業基地、空港物流加工區、泰達西區、高新技術產業園區、航空城等都已經選址在我區。三是濱海新區的開發與建設促進農業人口轉化。濱海新區的開發與建設，將創造大量就業崗位，爲農業人口向二、三產業轉移創造條件，濱海新區規劃到2010年，城市化水平達到90%，我區將成爲全市率先實現城市化的地區之一，全部人口逐步實現非農化。
第三，爲擴大對外開放提供新機遇。濱海新區作爲全市開放開發的龍頭，必將帶動作爲其資源腹地和經濟輻射地的我區開放開發步伐，新區內發達的海陸空運輸爲我區發展外向型經濟提供了條件；新區高度開放的外向型經濟形態，將成爲我區發展外向型經濟的環境依託和經驗之源；新區興建的金融服務區，將使我區的融資環境大大改善。
第四，爲社會事業全面協調發展提供機遇。在教育事業方面。新區全方位、高質量地發展教育事業，吸引國內外高水平大學來新區興辦高等教育，不僅爲我區發展教育事業提供了寶貴的經驗，還將得到新區支持教育發展的資金、人才等方面的扶持。在先進文化方面。新區完善文化設施，增加文化投入，建設硬件設施，我區作爲新區的功能輻射地，可以擴大與新區的文化交流，能夠便捷地享受這些資源、成果和良好的文化環境；新區加快文化體制改革，必然帶動我區文化產業的興起和發展。在衛生事業方面。新區建設現代化的衛生服務體系，建設一批衛生設施，建立高水平的社區服務網絡，我區人民羣衆可以享受新區高水平的醫療衛生資源。在體育健身方面。新區建設現代化的體育事業，建設一批體育設施，大力發展體育產業，也必然帶動我區體育事業產業健康發展。
正確認識面臨的挑戰
在濱海新區開發開放與實現東麗區建設現代化津濱新城區宏偉目標的新形勢下，對照濱海新區“十一五”規劃中對我區的功能定位，我們既面臨着“重要戰略機遇期”、“黃金髮展時期”，又面臨着“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”。具體講，有四個方面的重大挑戰。
首先，思想觀念不適應加快發展的新形勢。由於我們受計劃經濟傳統影響較深,對外開放和市場化程度不高,使人們的思想觀念、企業的市場經營意識還不適應市場經濟的要求,面對我區正在發生的歷史性變革,各級幹部羣衆的思想準備還不充分，思想觀念明顯滯後，表現爲：市場經濟意識不夠強烈，對運用市場機制優化配置資源、運作項目還缺乏超前的理念和大膽的實踐。加快發展的意識不夠強烈，小富即安，小進則滿。優勝劣汰的憂患意識不夠強烈，對資源優勢將會被分割，被市場重新配置的形勢認識不清。
其次，發揮比較優勢提高區域競爭力面臨挑戰。資源瓶頸日益突出。商務成本上升，先發優勢弱化以及環境承載能力下降。產業集羣化水平不高，規模企業不多。市場競爭與區域間競爭日趨激烈。科技創新能力、整體水平與經濟發展內在要求、周邊地區的先進水平相比比較優勢不明顯。這些問題已經成爲影響我區企業競爭力和經濟效益提高的一個重要因素，成爲調整和優化我區產業結構、技術結構、產品結構，構築新世紀工業發展新優勢的嚴重製約。
第三,在轉變政府職能、提高執政能力方面存在新的挑戰。依法行政、依法治區水平還不高，政府的行政效率還不高、各綜合管理部門和職能部門的服務意識不夠強，“政府創造環境，企業創造財富”的氛圍不夠濃厚，服務型政府的優勢沒有充分體現。
第四,體制機制創新不適應當前形勢的要求。農村集體經濟組織產權制度改革速度遲緩，影響和制約着市場化進程。在加快推進農村集體資產股份化改革、穩妥地處理好農村集體資產的債權債務問題方面進展緩慢。同時，政府部門激勵約束機制改革不到位。
積極搶抓機遇，加快經濟和社會全面發展
天津濱海新區開發開放戰略將成爲中國經濟發展的新引擎,並引領中國區域發展重點北移。面對新的形勢，我們需要樹立全球戰略意識，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極搶抓機遇，科學謀劃未來，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，融入濱海新區發展，探索東麗區科學發展之路。
第一，堅持以創新發展統領全區各項工作。要牢固樹立與時俱進的思想觀念，堅持以“三個有利於”爲標準，深入研究國家給予濱海新區的政策並用好用足。在服務中求合作，在合作中實現雙贏，大膽實踐，勇於突破，尋求新的發展支點。要樹立集約發展的理念。面對資源瓶頸和市場競爭的雙“倒逼”形勢，堅持走集約發展之路。要樹立更高工作標準。以歷史的人幹歷史的事的精神搶抓發展機遇，以趕超先進的追求提升工作水平，在新起點上樹立新“地標”，共同推動東麗新一輪的發展。
第二，堅持發展高端產業集羣，提升區域經濟競爭力。一是打造現代製造業產業集羣。實施工業強區戰略，走新型工業化道路，以東麗經濟開發區爲中心，發展一區多園，圍繞電子通訊設備、交通運輸設備、機械設備、新能源與新材料以及精細化工等比較優勢產業，培育龍頭企業，延伸產業鏈條，建成產業聚集試點，全面輻射我區工業發展。二是打造現代商貿物流產業集羣。整合我區豐富的物流資源，規劃建設空港物流、大畢莊物流、海河下游物流三大物流區。積極引進國內外大型物流企業，推動物流企業聯合兼併，打破業務範圍、行業、地域及所有制等方面的限制，重新整合物流設施，配置物流資源，健全經營網絡。完善物流協會功能，充分發揮協會的橋樑紐帶作用，構築現代物流信息平臺，組建現代化物流商務中心。以市場銷售網絡爲基礎，發展第三方物流。三是打造臨空產業集羣。充分利用空港坐落我區的有利優勢，大力發展臨空產業，促使生產、技術、資本、貿易、人口的聚集，努力構建物流、出口加工和現代服務業等產業集羣。藉助空港物流加工區，加快基礎設施建設，吸引從事國際、國內航空貨物分撥、配送、整理、加工、倉儲、展示、展銷等業務，實現物流基地與機場貨運區“無縫對接”，發展航空設備維修、商貿會展等空港服務業和以民航科技爲主的高新技術產業。四是打造現代冶金產業集羣。依託工業東移戰略，發揮大無縫、天鋼、天鐵等龍頭企業的產業優勢，支持企業加快技術創新和產業結構調整，使我區鋼材和金屬加工產品生產向高性能、多品種、深加工方向發展，建成國內重要的現代冶金產業基地。五是打造休閒產業集羣。依託區內自然生態、歷史文化及旅遊資源，構築東麗特色旅遊產業體系，建成集多種功能於一體的休閒產業集聚區。發展休閒農業觀光遊，開發民族工業和現代工業體驗遊和新市鎮都市觀光遊。完善各項商業服務功能，拓展休閒消費空間，實現與商貿、會議會展、體育、文化等產業聯動發展，建成天津休閒旅遊的重點地區。六是打造高新技術產業集羣。圍繞濱海新區高新技術產業帶的發展，依託智慧城、東麗軟件園、清華科技園、天津高科技產業園區等項目建設，加快電子信息技術、生物製藥、新材料、光機電一體化的產業化進程，建設研發中心，推動高新技術成果的轉化，培育形成一批新興產業集羣，成爲帶動全區乃至環渤海地區產業升級的製造研發和吸收轉化基地。
第三，堅持項目帶動戰略，提高對外開放的水平。一是要把引進項目與發展板塊經濟結合起來。使對外開放和招商引資服務於板塊經濟發展，立足於板塊經濟發展佈局，着力培育呈板塊分佈的產業帶、特色圈，使項目向工業園區聚集、向各中心板塊聚集、向重點工業區域和特色產業聚集，逐步形成板塊經濟佈局科學、特色明顯、競相發展的格局，推動區域經濟集約發展。緊緊依託冶金產業基地、軟件園、航空城等全市重要經濟板塊進行產業鏈招商，實現集聚效益。二是充分發揮各板塊綜合環境和比較優勢。依託各個板塊的資源和優勢產業，擴大對外開放和招商引資，注重項目包裝推介，把工業園區、企業改制嫁接、特色優勢資源開發利用、板塊中心的構建提升結合起來，實現開發與開放配合互動。在“十一五”期間，做大做強大畢莊商貿物流板塊、華明高新技術產業板塊、東麗湖生態旅遊板塊、東麗經濟開發區新型工業板塊、軍糧城冶金與機械製造產業板塊。三是以項目工程作爲統籌對外開放和發展板塊經濟的主要載體。發展板塊經濟、激活經濟要素，必須以一批大項目、好項目爲切入點。積極實施項目帶動，根據各個經濟板塊的特點，積極論證一批項目，開展有針對性的招商。四是平等對待外商、內商和民營經濟，強化板塊經濟發展的合力。堅持對內對外開放並舉，注重啓動內資。在招商引資中，無論是外商還是內商或本地民營企業，只要符合科學發展觀的要求，有利於促進經濟發展，就要一視同仁。
第四，堅持加快城市化進程，消除城鄉二元結構。在城市化進程中，要努力使城市化的各項工作始終着眼於提高廣大羣衆的生活水平和生活質量，落實於實現富民強區的目標。一是要實現物質形態城市化。把規劃作爲城市化建設的“龍頭”，按照濱海新區總體發展規劃要求，突出發展特色，建精品、造亮點，高標準規劃城市發展。要通過城中村改造、海河開發、依託大項目撤村和實施“宅基地換房”，積極推進華明示範鎮等4個特色新市鎮建設。二是實現經濟形態城市化。按照現代產權制度的要求，對各村集體經濟進行產權制度改革，使其融入現代城市經濟體系。明年將全力推動農村集體經濟組織產權制度改革，確保試點單位有突破性進展。三是社會管理形態城市化。推動村委會向社區居委會轉變，是城市基層微觀社會重建的必然要求，大勢所趨。要在先行依託大項目整體撤村的居住區建立居委會，並逐步與原村集體經濟組織脫鉤。四是實現人的城市化。加速城市化的進程，就是要加強農民與城市文明的融合，用先進的城市文化塑造村民的新觀念、新思想。通過各種途徑，有計劃、分類型地對社區成員進行政治、經濟、文化、法律、道德、禮儀等知識的教育和就業技能方面的培訓，提高就業率，使他們融入工業化社會分工和經濟循環過程中，逐步促進廣大社區成員觀念和生活方式城市化。
第五，推進體制機制創新，爲經濟發展注入新的活力。一要創新政府管理體制，提高行政效率。強化目標管理績效考覈工作，強化對幹部的激勵約束，逐步建立起以“領導責任與利益制衡機制、全方位目標管理機制、常規監控與考覈機制、多層次激勵與約束機制”爲核心的四位一體的目標決策、執行責任、考覈監督的新體系、新機制。要轉變政府職能，在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。健全科學民主決策機制，完善重大決策的規則和程序，採取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。二要深化經濟體制改革，進一步增強經濟自主增長活力。建立村級集體經濟組織資產管理公司，實現集體資產所有權與經營權分離，使農民成爲集體資產的股東，使村級集體經濟組織成爲真正的市場主體。促進民營經濟健康發展，制定和落實培育億元、十億元企業的發展規劃。支持民營企業實施品牌戰略，努力形成一批有實力的大企業和企業集團。鼓勵民營經濟參與國有集體企業重組，發展混合所有制經濟。
第六，推動社會事業全面協調發展，努力構建和諧東麗。一要加大自主創新力度，提升科技進步帶動力。積極搭建科技服務平臺，加快推動東麗民航科技企業孵化器的建設，建設東麗區生產力促進中心。堅持引資與引智並舉，依託大專院校、研究部門的資源優勢，加強與大專院校、科研院所的合作，引進一批名牌大學、科研院所到我區設立研發中心、科技成果轉化中心和服務中心，堅持產學研結合，提高區域創新爭力。二要貫徹可持續發展戰略，促進人口、資源、環境協調發展。進一步完善計劃生育宣傳教育和技術服務體系，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平，提高人口素質。重視人口老齡化工作，建立健全養老安老服務體系。將生態環境保護和建設工作作爲重點，按照建設生態城市的目標，建成“一線、一區、四縱、七橫”覆蓋全區的生態林帶，完成“一湖三區”的水面、空氣淨化工程。建成若干生態組團，形成生態區與生態組團有機連接、各具特色的生態構架，實現人與自然、經濟社會與生態環境的和諧。三要大力發展教育、文化、衛生、體育事業。大力推進教育創新，全面推進素質教育，全面發展各級各類教育，引進國外優質高等教育資源，推動職業教育創出特色。整合教育資源，加快學校佈局調整。加快建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，加強文化陣地建設和文化精品生產，打造東麗文化品牌。實施農民健康工程、公共衛生建設工程、社區健康促進工程，大力推進衛生事業發展，努力構建現代醫療衛生服務體系。大力發展體育事業，堅持羣衆體育、競技體育和體育產業發展相協調，通過實施小康健身工程、奧運爭光工程、體育產業培育發展工程，促進我區體育事業發展。四要積極打造“四金”農民。通過打造“薪金”、“股金”、“租金”、“保障金”農民，不斷提高人民生活水平和生活質量。加快勞動力就業平臺建設，全面實施“一聯盟”、“二對接”、“三同時”的工作機制。加強勞動保障信息網絡建設。發展全方位的職業培訓，提高勞動者技能水平。要通過興建標準廠房、藍領公寓等形式，增加租金收入。完善社會保障體系，擴大保障範圍，積極穩妥地推進被徵地農民養老保障制度、農村新型醫療保險制度和最低生活保障制度。建立政府救濟與社會救濟相結合、集中救助與經常性救助相結合、生活性救助與開發式扶持相結合的扶貧幫困長效機制，建立救災救濟、大病救助、就學援助和法律援助等配套救助制度。五要加強社會治安防控體系建設，爲經濟發展創造良好環境。加強法制建設和社會治安綜合治理，進一步營造平安祥和的社會環境，創建平安東麗。深入開展普法教育，提高全民法律意識。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪。正確處理人民內部矛盾，以化解社會矛盾糾紛、預防羣體性事件爲重點，積極構建“大穩定”的工作格局。建立健全公共危機和突發事件預警應變防範機制，制定各項工作預案，加強宣傳教育，全面提高人民羣衆的危機意識和防範意識。
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