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曾幾何時，當我們聽到電視上響起“全國牙防組”的音樂時，眼前就出現那顆健康的牙齒。現在，才知道牙防組竟然是一顆大蛀牙！非法收入可以征討回來，那我們失去的信任呢？如果說一個認證組織都不能夠保證它的權威、公正而不受外界因素左右，那麼，他們的認證也將成爲廢紙一張，並且引發羣衆對此類組織的普遍不信任。到那時，纔可怕。(人民網編輯點評)
昨天，記者從衛生部規劃財務司審計處得到證實，該處已將對牙防組的審計報告上交衛生部。
《關於全國牙防組財務收支情況的審計報告》首次確認，牙防組通過違規認證獲取了利益，金額至少218.5萬元。該報告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會(簡稱牙防基金會)在財務上有密切關係，牙防組違規借用牙防基金會的賬戶，進行了諸多違規操作。牙防組成員，特別是領導層大量從牙防組獲得個人收益的情況，也在報告中得到披露。
據瞭解，這份報告爲“徵求意見稿”，衛生部公佈最終調查結果還有待時日。
認證收費首次被確認
“牙防組違規認證”事件爆發後，關於是否從認證中獲得收入的問題，牙防組負責人均稱，認證並不收費；而包括寶潔等通過牙防組認證的企業雖被證實交過大筆費用，但均不承認這些費用與認證有直接關係。
不過，審計報告顯示，2003年《國家認證認可條例》頒佈後，牙防組並沒有按要求辦理認證許可就收取認證費，從2002年到2005年，牙防組違規認證收入共計218.5萬元。
牙防組成立於1988年，今年4月底被撤銷，被審計出的認證收費款額只是4年收取的金額，由於其他年度賬面未明確標明是否爲“認證收入”，這218.5萬元只是目前賬面可查到的認證收入。
由於牙防組並非法人單位，它開設自己的賬戶需要上級主管部門的批准。審計報告顯示，1997年，牙防組在未經衛生部和財政部批准的情況下開設了自己的銀行基本賬戶。直到2006年11月，衛生部辦公廳將其銀行賬戶撤銷。
昨天，記者從北京大學口腔醫學院得到證實，牙防組的財務已轉交該院財務處。牙防組被取消後，原牙防組的四名工作人員編制已回到了北京大學口腔醫學院預防保健科。
從1997年到2006年的賬目上，審計人員證實，牙防組累計收入2769.76萬元，除了認證收入還包括，贊助費2068.61萬元，會議收入359.76萬元等。其中，2005年爲牙防組收入的最高年份，達539.21萬元，2006年收入最低，只有163.8萬元。對於這個最低收入，審計報告給出的原因是，受到了“‘牙防’事件影響”。
兩個賬戶“互通互惠”
牙防組與牙防基金會的關係一直是媒體關注的焦點，有媒體認爲兩者的“默契合作”形成了“認證的不收錢，收錢的不認證”的各自有利的局面。
這樣的批評並非毫無根據，審計報告對兩者財務關係的描述是：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協議後，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然後再由基金會賬戶轉入牙防組賬戶。”
審計還顯示，原本應該獨立、公開的基金會賬戶，成了牙防組輕易可借用的平臺，進行違規的金融操作。這些操作包括：牙防組沒有外匯賬戶，牙防組人員出國使用外匯時，就借用基金會的賬戶，這違背了《境內外匯賬戶管理規定》。牙防組在收取贊助費用時，借用牙防基金會的“北京市行政事業性統一銀錢收據”，給企業開憑證。這種轉借收費票據的行爲，違背了財政部《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》。
工作人員從中獲利
牙防組認證風波爆發後，其負責人多次公開表示，牙防組收取的贊助費主要用於公益事業，其專職工作人員大部分在北大口腔醫學院任職，沒有人從中得到私利。
而審計報告顯示，在10年間，牙防組用於工作人員工資福利、公務支出的費用近1400萬元。
審計報告未顯示具體是誰在享用這筆鉅款，但報告確認：牙防組專職日常工作人員只有6人，除會計和出納爲外聘人員外，其他4人均爲北京大學口腔醫學院預防保健科正式在編人員。
在1997到2006年間，牙防組共支出2769.32萬元。其中，工資福利支出558.5萬元，公務支出834.42萬元，會議支出297.31萬元。
在公務支出和會議支出中，還包含了大量發放的各項勞務費用。審計報告對這些支出的描述是：“牙防組大量發放補貼、勞務、獎金、過節補助費用，有時在事業支出列支，有時從專項經費列支，且標準不統一，名目繁多，支出隨意。如：牙防組人員除每月已有獎金外，還設立了每季度、年終獎等。”
審計發現，牙防組在對先進的現金錶彰中，其高層也獲益頗多。其中，2005年，牙防組給牙防基金會祕書長朱凌(她曾擔任過牙防組副組長)，“一次發放達到11000元”。
此外，還有一些補貼收入更無依據。如“在沒有任何發放依據的情況下，牙防組副組長張博學從牙防組領取了2003年6月至2005年1月房租補貼共27900元，領取了住房面積未達標補貼74174.4元。
這些審計結果，與張博學教授此前對媒體所說的“沒有領取一分錢報酬”大相徑庭。昨天下午5時，記者撥通了張博學的電話，記者剛剛介紹完自己的身份，張教授就掛掉電話，再撥打時已關機。
賬目漏洞曾被修補
此次衛生部規劃司審計處的調查於11月28日至12月9日進行。審計調查發現，在認證風波後的2006年下半年，牙防組迅速對部分不規範賬目進行了“憑證補記”。2006年底和今年初，張博學本人還將此前從牙防組獲取的收益退回。
審計報告顯示，牙防組在2006年6月18至21日、22至23日、7月1日，憑證補記了144719.07元的收入、76328元的支出。其經辦人員爲非專職財務人員的劉紅，這些收入最遠發生在1994年，最近發生在2006年。這些資金長期在牙防組的正常賬目外存放，嚴重違反財務制度。
而一些個人從牙防組獲得的不當收入，也被“主動”退回。
審計發現，牙防組副組長張博學每月從北京大學口腔醫學院領取電話補貼40元、職務補貼2000元，每月又從牙防組領取電話補貼150元、手機補貼500元、職務補貼3000元。2007年2月13日，張博學退回了兩年領取的職務補貼46000元，交給了北京大學口腔醫學院財務處。
對於沒有報銷依據的住房補貼，張博學也在2006年的最後一天，將此前領取的74174.4元退回。
對於這些財務混亂的狀況，審計報告認爲，“導致大量不合規費用開支，造成資產損失”。
“借”錢給企業50萬
審計人員還對牙防組賬目上一筆無法填補的漏洞專門建議由北京大學口腔醫學院進行調查處理。這筆“爛賬”是：牙防組高息貸款給廣東省澄海縣原黑妹保健用品廠，卻換來了一大批牙刷，資金無法追回。
昨天，生產中健牙刷的廣東省澄海縣原黑妹保健用品廠廠長陳孟礎說，他已10年沒有跟張博學聯繫過，以前他每年到北京都會和張博學見面。陳孟礎說，黑妹保健用品廠是較早做牙刷生意的。當初，他每次來北京都會住在北京大學口腔醫學院的招待所。對於爲什麼要選擇在這裏住，他解釋說：“說明白點，也是爲了生意上的事。”
衛生部規劃財務司審計處審計報告顯示，1994年12月5日，張博學代表牙防組與廣東省澄海縣黑妹保健用品廠簽訂協議，貸給該廠50萬元，期限一年，利率20%(即到期利息爲10萬元)。對於這筆錢，陳孟礎回憶說，這筆錢是牙防組支持該廠發展的，不算是貸款，是借款。
對大多數中小企業來說，即使向銀行申請一筆小額貸款也極爲困難，爲何牙防組可以“借給”企業50萬元？陳孟礎說：“因爲我們跟牙防組比較熟，從1990年就開始交往了。”
幾乎與此同時，黑妹保健用品廠生產的中健牙刷獲得了牙防組的認證。陳孟礎回憶說，企業專門交了3萬多元的認證費。在他的記憶裏，企業是先進行的認證，後向牙防組借的款項。
他承認，直到現在，這筆錢都沒還完。
15萬餘款不了了之
衛生部規劃財務司審計處的審計報告顯示，對於這50萬的追討，牙防組只是用了黑妹保健用品廠1994—1995年推薦認可費3萬元抵消貸款、1996年收回該廠歸還貸款3.2萬元和1995年12月收回利息4.8萬元。
審計報告顯示，審計人員查詢瞭解到，黑妹保健用品廠註冊資金只有11萬元。“根本無能力償還貸款資金。”
陳孟礎回憶說，企業曾用牙刷抵過部分借款，他們按照全國牙防組開出的清單，將牙刷發往各地的牙防組，至少有10個以上地方。“一箱有600支中健牙刷，牙刷有一支1.38元、1.08元和1.18元不同的價格，但具體發了多少，已經記不得。”
後來，因爲經營得不好，黑妹保健用品廠最終倒閉。今年60歲的陳孟礎說，企業倒閉僅拍賣了100多萬。企業的倒閉也使得牙防組的賬目出現虧空，而這個虧空已被註銷。
審計報告顯示，牙防組憑劉雪楠和張博學簽字的“該廠已解體，發票無法追回，且此筆賬已過10年”說明，於2005年12月將剩餘未歸還的貸款154449.12元進行了覈銷。
陳孟礎說，廠裏確實還欠牙防組的錢，具體欠多少已經記不得了。
而衛生部規劃財務司審計處審計報告還顯示，由於沒有牙刷實物賬和出入庫的具體手續，用於抵消貸款的牙刷最終落得個“具體用途不明”。
違規存款850萬元
1998年1月22日，張博學代表基金會與沒有承辦人民幣信託業務資格的中國租賃有限公司簽訂信託存款協議，將基金會850萬元存入中國租賃有限公司，並約定按5.67%利率收取存款利息。
記者通過工商局查詢到，中國租賃有限公司經營範圍包括動產、不動產租賃等業務，不包括人民幣信託業務。該公司負責行政工作的任先生解釋，中國租賃有限公司主要進行租賃業務，選擇好的項目提供給一些資金不夠的企業，他們負責提供資金和資金擔保，使用者分批償還租金，租期到期後，以“名義貨價”的方式轉讓給承租人。
衛生部規劃財務司審計處的審計報告顯示，這850萬元轉入了中國租賃有限公司，最終由江門電池廠將該筆錢和利息重新轉入基金會。江門電池廠財務科鄺科長證實，當年，中國租賃有限公司給江門電池廠提供一條電池生產線，開始是分期分批付錢給中國租賃有限公司。後來，中國租賃公司和江門電池廠簽訂委託書，委託第三方來收這筆錢。這個第三方就是全國牙防基金會。
1998年7月至2003年3月，牙防基金會陸續從江門電池廠等取得本金和利息收入961.5萬元，收回存入中國租賃公司的850萬元本金加利息。
雖然這筆投資最終得到了收益，衛生部規劃財務司審計處的審計報告仍顯示，其間的違規操作非常不正常：中國租賃公司本身沒有承辦人民幣信託業務資格；張博學本人也不具備牙基會法人代表資格，在沒有獲得基金會授權的情況下，就批准發出了貸款。
法律界人士表示，一旦這筆投資出現異常情況，這些不正常的做法都可能給追討投資帶來麻煩。
審計建議加強監管
對於牙防組財務的混亂，審計人員建議加強監管。審計報告表示：“牙防組審計反映出的問題，提醒我們應加強對此類機構自身制度的管理，按照國家和部門有關規定，完善制度，規範議事程序，規範經費開支標準，建立健全監督、制約機制……杜絕違規問題發生。”
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