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擔心被追究責任
該賠不賠現象比較突出
對於國家賠償確認難的情況，中國行政法學會副會長、國家行政學院教授楊小軍認爲，根本原因在於國家賠償制度隱含的錯案責任追究制。
據介紹，目前，黨政機關、司法機關均有問責制，賠償義務機關一旦承諾賠償，將面臨兩難境地：申請國家賠償費用，就必須向上級部門申報，將自己的違法或過錯行爲曝光，不僅可能因此被追究責任，還可能被一票否決，影響政績和仕途升遷。
“當國家賠償與責任追究撞到一起，國家賠償很難得到確認，法律的效率也體現不出來。”楊小軍坦言。
記者調查發現，當前一些賠償義務機關對國家賠償法抱有牴觸情緒，“該賠不賠”現象突出。
國家賠償法規定，未經賠償義務機關確認和處理，法院賠償委員會不予受理。利用這一規定，一些賠償義務機關對其違法侵權行爲拒不確認，導致一些應當賠償的案件無法進入國家賠償程序。
據最高人民檢察院披露，國家賠償法施行十年間，全國各級檢察機關共立案辦理賠償案件7823件，決定賠償3167件，支付賠償金5819.53萬元。
如果將決定賠償的案件數具體到各省(自治區、直轄市)檢察機關，每年則只有約10件；如果將這筆賠償金具體到每一宗個案上，則只有1.84萬元；若再具體到每位獲得賠償的公民身上，這個數字還將縮小。
楊小軍用三個“少得可憐”來說明這種現狀：“法院受理和處理的國家賠償案件少得可憐，當事人提出賠償的少得可憐，實際獲得賠償的金額少得可憐。”
這種現狀究其原因是，目前怕賠、不願意賠的思想在一些地方仍然存在。有的地方遇到國家賠償案件時，以不賠爲原則，以賠償爲例外，千方百計尋找不賠的理由。
針對這一現象，中國政法大學副校長馬懷德說，關鍵是要澄清兩個認識：一是不能把國家賠償等同於錯案追究。要把賠償看作是對請求人的救濟。“否則，誰都不願意承擔責任，誰願往自己臉上抹黑呀？”
二是不要把國家賠償看作是機關賠償，目前無論是理論界還是實務界都存在一種錯誤認識，沒有把國家賠償與機關賠償完全分開。實際上，國家是責任主體，賠償義務機關只是代表國家履行賠償義務。
“另外，不要把賠償金額的多少作爲上級機關評判下級機關政績優劣的、執法水平高低的標準。”馬懷德說。
記者從最高人民檢察院瞭解到，爲解決“賠償難”，最高人民檢察院正在探索改革確認審查體制，保障公民依法獲得國家賠償的權利。
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