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《中華人民共和國保守國家祕密法》於今年4月29日經第十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過,國家主席胡錦濤簽發主席令予以公佈,自2010年10月1日起施行。本報記者就《保密法》修訂和頒佈實施有關問題,採訪了天津國家保密局負責人。
記者:爲什麼要修訂《保密法》,有何重大意義?
答:《保密法》是保護國家祕密的基本法律,直接關係到維護國家安全和利益,是我國法律體系的重要組成部分。《保密法》自1989年5月1日施行以來,對於保守國家祕密、維護國家安全和利益、保障我國改革開放和社會主義現代化建設事業的順利進行,發揮了重要作用。但隨着國際國內形勢的深刻變化,以及信息化建設快速推進和民主法制建設不斷髮展,保密工作面臨嚴峻挑戰,出現了許多新情況新問題。一方面境外情報機構對我竊密活動日益猖獗,特別是高科技竊密成爲主要手段;另一方面國家祕密的存在形式和運行方式發生了巨大變化,保密工作的對象、領域和環境也發生了深刻變化,信息公開與信息安全之間出現了一些矛盾衝突,竊、泄密違法活動日益複雜多樣,保密義務主體價值取向呈現多元化,原《保密法》已不能適應當前保密工作的發展需要。
黨中央、國務院高度重視做好新形勢下的保密工作。近年來,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要批示,提出明確要求。全國保密戰線認真貫徹、精心部署、狠抓落實,採取一系列行之有效的措施,不斷推進保密工作理論和制度創新,加快保密工作的不斷髮展和進步。中央的要求和實踐中的創新成果都需要通過修改《保密法》加以提升和體現。
根據新的形勢和任務,對《保密法》作必要的修改,有利於加強對國家祕密的保護,維護國家安全和利益;有利於信息資源合理利用和依法公開,促進社會主義民主法制建設;有利於完善國家法律體系,促進依法執政、依法行政。
記者:這次《保密法》修訂對哪些內容作了修改、補充和完善?
答:新修訂《保密法》對原法大多數條款都作了修改,增加了許多新的內容,共6章53條,比原法增加了1章18條。在總則部分,明確規定國家祕密受法律保護、依法管理等原則,同時還規定了信息資源合理利用和依法公開原則。在定密方面,規定了定密權限、定密責任人、解密審查、定密監督等內容。在保密措施方面,增加了涉密信息系統分級保護、保密要害部門部位管理、保密審查、涉密人員分類管理等規定。在監督管理方面,規範了保密行政管理部門在規章制度以及組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處等方面的職責。在法律責任方面,增加了機關、單位發生重大泄密案件的責任和定密不當的責任,保密行政管理部門工作人員的責任等。
概括起來,這次《保密法》修訂主要有六個大的方面,值得我們重點關注和把握。
第一,針對計算機網絡保密管理存在的許多難點熱點問題有了許多硬措施。第二,針對民營企業、中介機構等“體制外力量”參與涉密活動、從事涉密業務等新情況,對企業單位保密管理提出了切實可行的新思路。第三,爲了有效應對當前對外開放複雜形勢的需要,對涉外保密管理採取了許多新舉措。第四,關於涉密人員管理體現了責任與權益相適應。第五,責任追究的可操作性明顯增強。第六,保密工作責任制得到強化。較爲突出的,是對負責幹部和保密部門問責。
記者:關於信息保密與信息公開,《保密法》修訂有哪些體現和規定?
答:在確保國家信息安全的同時,我們也要看到,信息資源應該合理充分利用。掌握和使用信息也是一項權益,特別是公民有權利也有責任瞭解政府信息,以更好地保護自己的利益並監督政府。不能以保密爲由拒絕公開那些應該依法公開的信息。信息保密與信息公開是辯證統一的,該公開的不公開,不該公開的公開,都會損害國家和人民的利益。當前,既有定密過多、範圍過寬、解密不及時的問題,也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開不公開的問題,也有不該公開而公開的問題,這兩類問題同時存在,都違反《保密法》的基本原則。
這次修訂對保密與公開作了充分考量。一是明確規定,保守國家祕密的工作實行積極防範、突出重點、依法管理的方針,既確保國家祕密安全,又便利信息資源合理利用。二是明確規定法律、行政法規規定公開的事項,應當依法公開。三是明確機關單位定密不當的應當承擔相應的法律責任。四是健全解密制度,規定了自行解密制度和解密審查制度等。
記者:這次《保密法》的修訂在違反保密義務所承擔的法律責任方面作了一些重大修改,請您介紹一下這方面的情況。
答:這次《保密法》的修訂在違反保密義務所承擔的法律責任方面一個重要變化就是改“結果論”爲“行爲論”。爲了強化法律責任並增強可操作性,主要增加了四個方面的內容:一是增加了嚴重違反保密規定行爲的法律責任。列舉了12種嚴重違規行爲,不論是否造成泄密後果,只要有其中之一的,就依法給予處分;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。對不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其所在機關、單位給予處理。二是增加了機關單位的法律責任,機關單位違反本法規定,發生重大泄密案件的,由有關機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。同時規定,因定密不當,造成嚴重後果的機關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔相應的法律責任。三是增加了互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商的有關法律責任。四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責中的法律責任。此外,針對當前泄密案件查處難、責任人處理難等問題,還加大了處分監督的力度。
記者:請介紹一下天津近幾年保密工作情況,重點抓了哪些工作?
答:總體來講,在市委、市政府和市委保密委的領導下,我們認真貫徹中保委的要求,天津市的保密工作一直處在全國前列。特別是近幾年,市委、市政府高度重視保密工作,加大了保密工作的投入,保密工作水平有了整體性提高。2008年以來,我市按照中保委的工作要求,圍繞中心工作,有力、有序、有效地推進我市保密工作全面發展。一是認真貫徹中央和我市的各項要求,突出重點,在摸清全市計算機管理底數的基礎上,加大了對辦公計算機的保密監管力度,着力糾正計算機管理中的突出問題,取得了明顯成效。二是加大查處力度。2009年,我們按照中保委的統一部署,在全市開展黨政機關保密大檢查,以查促改、以查促防、以查促管,有力地推動了我市保密工作上水平,受到中央巡視組的充分肯定。三是加大以領導幹部和涉密人員爲重點的保密教育培訓力度,爲保密工作提供堅實的思想保障。我們把各級黨校和行政院校作爲培訓領導幹部的主陣地,注重發揮“一把手”的領導作用,爲保密工作提供了堅強的組織保障。四是加強了保密隊伍專業化和規範化建設。我們通過培訓“種子”骨幹,層層推進,爲保密管理提供了有力的人才保障。五是加強了保密工作技術力量的建設。建立了國家保密局涉密信息系統安全保密測評中心天津分中心,確立“技防優先”的理念,通過引進信息技術專門人才提高保密隊伍的技術素質,同時加強了計算機信息系統防護設備的研製和配備,使我市計算機防護有了新的提高和發展。六是加大了對重大涉密活動的管理。如協辦奧運會,承辦達沃斯論壇、中阿合作論壇部長級會議等重大涉外活動,圓滿完成了各項任務。
總之,天津的保密工作正按照市委、市政府的要求,全力創新和完善保密工作長效機制,着力爲天津經濟社會又好又快發展,完成國家所賦予的經濟發展戰略目標而保駕護航。
當前,學習和宣傳新修訂《保密法》是我市保密工作的首要任務,全市正開展以“法律六進”活動爲主要內容的《保密法》宣傳週活動,在領導幹部、涉密人員和廣大公民中深入開展《保密法》宣傳教育,以切實增強公民意識。全社會都應牢固樹立保守國家祕密人人有責、國家安全和利益高於一切的觀念,爲貫徹實施《保密法》營造良好的社會環境。
《保密法》的頒佈實施爲我們維護國家安全和利益提供了強大的法律武器,使保密工作有法可依,宣傳貫徹《保密法》將作爲保密工作的長期任務和經常性的工作持續並形成長效機制。下一步我們將按照有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,加大保密管理教育的督導和違法違規的查處力度,確保國家祕密的安全,堅決維護國家安全和利益,保障改革開放和社會主義建設事業的順利進行。