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進入《建言議政》互動論壇
［編者按］在新形勢下，爲了支持和促進各級人民政府進一步轉變職能、提高效能，建設依法行政、高效便民的人民政府，充分發揮法律監督、工作監督、輿論監督的作用，天津電臺新聞臺、北方網新聞部和市政府建議提案處理辦公室，以及市人大常委會、市政協的有關工作部門，多次協商、籌劃，推出了“建言議政--天津市辦理代表建議、委員提案”專題報道。本期的話題是：改善投資環境。您可以通過北方網瀏覽該系列報道，也可以收聽天津電臺新聞臺(調頻97.2兆赫中波909千赫，節目播出時間：每週一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
有關數據顯示，截至目前，天津已經有16500多家外商投資企業，這一數字充分反映了天津對外的強大吸引力。但是，取得成績的背後也存在着問題。近日，記者與市人大代表江明、市政協委員胥家宏、孫健在改善投資環境方面還需要做哪些工作、解決哪些問題進入了深入探討。市商務委副主任陳黎明將就代表委員提出的問題進行解答，並介紹市裏採取的措施。
記者：市政協委員胥家宏是天津市泰和新僑科技園區管委會主任，園區內有近400家各類企業，其中以中小企業爲主。在和這些企業接觸的過程中，胥家宏委員感到天津的投資環境有了很大改善，但目前個別部門仍然存在收費不統一、收費條目不明確的現象，影響了投資環境。
胥家宏：從外商的角度感覺天津的投資環境確實比前些年得到了很大的進步。張立昌親自聽取我們對投資環境的建議，外經貿委每年都組織人大代表、政協委員座談，切實解答我們提案和建議當中提出的問題。我覺得這些做法對於改善天津投資軟環境和整體環境有很大幫助。但是我個人覺得天津市目前投資環境的狀況和國外比較先進的國家或者和我們國家其他比較先進的城市相比，還有些差距。比如說亂收費問題，天津行政部門還存在着一些亂收費的問題，有的部門收費不明確，而且存在收費標準不統一。在天津辦理證照的時候，天津有的證照的費用就是比外地高，比如說現在對外資企業有很多領域都開放了，但是開放的條件下這些企業在天津辦理執照的時候很多部門上來收費，比如說必須租哪哪的房子、那個房子每個月必須交5000塊錢房租，不交5000塊錢這個照不給辦，你能不交嗎？然後你辦這個照之前，還得登什麼什麼報，其實也不登，但是你得交這個費用。所以我覺得在亂收費這個問題上，希望政府部門能夠有考慮，統一解決這方面的問題。
記者：胥家宏委員提出的治理亂收費的問題的確非常關鍵，搞企業都是要算成本的，不必要的收費肯定要增加企業經營成本，如果哪個地方的收費項目少、標準低，就很有可能把企業吸引過去。針對個別部門的亂收費、亂罰款問題，市商務委副主任陳黎明表示，市裏正準備採取一些措施來解決這個問題。
陳黎明：今年我們將在下半年市財政局、物價局要進一步推出一個“關於依法規範行政事業性收費的實施細則”，下半年要進行具體的推動。據我瞭解，在這個辦法中主要有三方面的內容，一個是要深入開展“一卡制”的收費辦法；第二是要實施行政事業性收費審批聽證制度；第三要全面推行票款分離管理制度。通過這三個具體措施，來進一步規範我們的收費行爲。
記者：“一卡制”收費辦法、行政事業性收費審批聽證制度、“票款分離”收費制度這“三管齊下”，對職能部門的收費行爲進行了規範，今後哪個部門都不能任意設立收費項目、增加收費標準了。“亂”收費是一個問題，但是該收的費收不好，該罰的款罰不好，也會成爲一個問題。有外商反映，一些規定裏的收費項目，各地區在執行的時候，都會掌握一定的靈活性。這樣一來，如果我們處理不好，那很可能就會失去優勢。
胥家宏：在國外辦一個企業根本沒有這麼多證件，但是現在在我們國內證件很多，然後這些證到年底的時候都要年檢，有的企業很忙有時不是故意的就忘了年檢，但是我們天津對於有的企業年檢漏檢情況，給予高罰。今年我就提了一個提案，就是不要給予高罰。因爲人家也不是故意的，這是其一，其二作爲政府部門應該主動爲人家服務，利用公告、利用各種辦法提醒人家按照政府部門的要求去年檢，他漏了你應該主動上門服務，爲他檢，而不能高罰，高罰就給人家罰走了。我提了這個建議以後，這些職能部門非常重視領導親自到我們單位來通報情況，通報情況後我一看，咱們市政府有關職能部門有文件，按照文件來罰的，具體的部門也沒有錯。再比如，外地也好、國外也好來天津投資，根據天津很好的政策，可以辦戶口，但是辦戶口的時候你要交什麼什麼費用，你說這叫亂收費嗎，好像也不是，政府規定。但是站在全國的角度看，有的省市就不要，天津就要。站在天津投資環境的角度看我覺得就需要進一步改善。外地不罰你罰，外地少罰你多罰，就把人家罰跑了。比如我們就碰上有的物流企業算得非常詳細，他在大連、在青島、在天津、在上海都有企業，這一項業務這收費多少、那收費多少，人家肯定找低的。站在這個角度說，我覺得政府有關部門適當的時候應該研究有些費用能不收的儘量要跟全國其他省市持平或者是少收。作爲一個管理高水平的城市來說，我覺得應該逐漸朝這個方向來努力。
記者：能少收的費用要少收，能不罰的就別罰，職能部門變收費、罰款爲服務，這樣才能讓企業安心發展，然後通過多納稅的方式爲地方經濟做貢獻。減少收費和罰款，是改善投資環境的重要環節。當然，無論是收費、罰款還是其他政策的落實都是通過政府職能部門的工作人員來完成的。因此，市政協委員孫健建議要加強對職能部門和公務人員的民主評議，完善監測評估體系。
孫健：我覺得外商決定是否在一個地方投資，他首先接觸的可能是這個地方的政策是否對他有吸引力，但是他一旦做了這個決定之後，對他來說不僅是政策問題，他涉及到一些非常具體的方方面面各種各樣的手續。所以我們有一個好的政策，還要在我們所有工作的程序中得以體現。這樣的話我想我們是不是可以建立一個體系，對各方面涉及到的職能部門和公務人員，對他們進行一種評議和監督，用這種體系對他們進行監督以後，真真正正形成一個非常良好的整體的投資環境。這樣對外商來說，不僅是大的政策，包括到一些非常具體的細節問題都得到一種良好的幫助，給他一種完整的印象。我相信這對咱們投資環境的改善應該有一種很大的幫助。
記者：確實像孫建委員說的，現在講要建設服務型的政府，那麼公務員隊伍素質的提高應該說是真正做到服務型政府的一個關鍵。孫健委員提的這個建議，在今年的市“兩會”期間也有政協委員提過。市商務委副主任陳黎明介紹了市裏準備採取的措施。
陳黎明：今年市裏決定要在年底對行政部門進行一次評議活動，設計一份專門的問卷，重點是在監督依法辦事、履行政府職能、廉潔自律、職業道德等等方面，要組織1000家企業的問卷，這1000家企業裏有500家是外資企業、300家外地企業、200家本地企業。對全市主要的政府職能服務部門進行檢查測評，最後要形成一個測評報告。而且對大夥評議好的單位要給予獎勵，對有些問題嚴重的單位要進行通報，並要督促各級政府和各部門針對大家提出來的問題有針對性的來改進下一步的工作。以後每年我們都要搞這種問卷，或採取其他形式來進行評議，總之我們要採取多種形式來提高我們職能部門和公務員的工作水平。
記者：按照國家《行政許可法》的要求，全市各有關部門在逐項清理審批事項的同時，重點落實審批權的下放工作。今年4月份以來，全市13個部門已經把不需要國家和市裏平衡的、非限制類的、國家法律也沒有特殊規定的外商投資3000萬美元的項目和審批權下放到了各區縣。這項措施出臺以後，各區縣招商引資的積極性都很高，外商也很擁護。但是在實際操作過程中也暴露出一些問題。市人大代表江明建議：審批權下放以後，相關的審批手續也要簡化，真正方便外商投資。
江明：我想提在市裏下放這些審批權限的同時，各個方面配套權限的下放和配套方面的改革，如何進一步的深化。比如剛纔胥委員提出來的關於年檢的問題。我就有一個同感，就是審批權下放了，一些配套措施有些還沒有完全到位，另外就是在審批的過程中，各個部門都有一些法律的規定，在申報或者是辦理註冊的時候要填很多的表格。工商局工商局的表，稅務局稅務局的表，如果能夠共享在實際操作當中能減少很多麻煩。但是現在也有些實際問題。規定不一樣，另外各自有各自的網絡。那麼我們這些部門之間，能不能有一個牽頭部門，如何形成一個平臺，比如說工商、稅務、衛生、文化等等方面，有些資源能夠共享，這樣可以在申報或審批當中簡化很多。
記者：一個政策不是孤立存在的，相關的配套措施同樣重要，陳黎明副主任結合江明代表的建議，介紹了審批權限下放以後準備完善的相關措施。
陳黎明：下放審批權應該說是我們目前改善投資環境的一項重要內容。剛纔江明代表的建議非常好，權限從市裏下放到了區縣，不是光形式上可以到區縣去辦了，是真正從手續上簡化了，區裏辦比市裏要簡便，可以縮短工作時限，這是主要的。前一段時間，我們市政府的督察部門對審批權下放以後各部門的執行情況進行了督察，結果總的看還是好的，各部門都非常重視，在很短的時間內有的把實施細則、操作辦法都制定出來了，已經在運作了。但是這個可能有些還要進一步的完善，特別是剛纔講有些資源共享。我們下一步，結合市裏要求成立行政許可服務中心，應該在這種網上審批方面加大建設力度，這方面可以研究他的程序，如何給企業提供更大的方便。通過網上就不讓企業填完這個再填那個，填一次能夠完成，另外這個程序要提前公開化，叫人家都知道，然後我們內部也實行很好的併網，來真正提速。這個是我們下一步要加大研究並把他落實的一個重點。
記者：應該說，隨着投資環境的逐步完善，天津市利用外資的形勢還是越來越好的。根據商務部公佈的數據，天津市前六個月合同外資額增幅在全國十個主要省市中排名第一，資金到位額增幅排名第三。客觀的說，這些數據要跟其他省市相比，天津的外資總量還不是很大。
陳黎明：作爲招商引資來看，我體會實際上主要是兩點，一個是渠道，一個是環境。渠道就是招商引資的一些具體的手段，環境我覺得是個基礎。這是一個項目成功與否的關鍵。這個環境就是剛纔各位代表、委員大家提到，特別關心的。下一階段的競爭當中，我覺得就是比投資環境。外商投資企業選擇到中國來投資，現在一個是區域的總體環境越來越重要，我們天津處在環渤海地區，到北方來投資環渤海地區(外商)特別關注。到這個區域來投資的時候，他要選擇最後的一個落腳點，這個比較當中可能就是對我們投資環境整體的比較。剛纔各位代表和委員提到的包括我們審批權的下放、公務員辦事的效率，這些都是我們要一一落實的。第二呢也是長期的工作，我們在投資環境上，我們要加強對現有企業的服務，包括他們遇到的問題、投訴，使他們遇到問題能夠很快的得到解決，企業能夠得到很快的發展，用他們這種成功的示範來吸引更多的外商。再有一個就是要做好下一步的招商的整體規劃，天津下一步發展有一批可以推介到外面去招商的項目，這些項目自身要做很好的規劃，比如我們講海河開發，但這個地方到底要搞哪些項目，哪個地塊能拿出去，我覺我們要做得更細，這樣的話到外面去不僅是推一個概念，而且能夠推到具體的項目，提高成功率。招商呢下半年我們也有一些具體的活動，包括8月份要搞一個環渤海區域的中日韓經濟合作發展論壇，商務部跟我們天津市聯合舉辦，是一個高層論壇，同時還有經貿洽談。我們現在招商引資的重點地區還是日本、韓國、歐洲，包括香港，美國。這些主要地區，我們下半年也有計劃的要安排一些招商活動。而且要發展一批專司招商的機構，包括市裏要組建這樣的機構，包括我們要吸引一些大的中介機構來天津，使招商也要形成一種市場化。所以我想通過我們這些具體的工作，今年我們全年還是能夠完成今年年初確定的外資的目標。在後幾年當中，天津有條件、我們應該有信心爲天津的發展發揮更大的作用。
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