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“黑油”成因
對於成品油黑市的成因,專家看法不一。崔新生告訴本報記者,黑市油的形成和來源很複雜,包括走私油、清庫油都可能成爲黑市的油源。
“國有油庫每到一定階段都會有一個清庫的程序,但庫裏剩多少油很難說。有時候,國有企業還希望借民營油企之手把這些油賣掉,於是就出現殺價銷售,甚至價格殺一半都有可能。”崔新生說。
而民營油企拿到油後往往不急於出售,而是待價而沽。尤其在國內成品油漲價預期非常強烈之時,油老闆更是寧可把油囤在庫裏也不願拿出來賣。“中國民營油企的倉儲能力很強,某種程度上,他們的倉儲能力甚至比國有油企更強。之所以會如此,一個很重要的目的就是爲了囤油。”崔新生說。
對於這一點,今年“油荒”爆發時的高庫存現象就是一個絕佳例證。據能源信息提供商息旺能源提供的信息顯示,在5月底6月初“油荒”嚴重之際,廣東省經貿委公佈的全省成品油庫存卻高達90多萬噸,創下歷史高位,可保全省供應20-23天。
顯然,這些庫存中有相當比例是囤油造成的,而這樣做的結果卻令原本就吃緊的市場更加雪上加霜。更有甚者,在“油荒”最嚴重之際,一些油老闆卻從中石化、中石油的加油站來回倒油,倒出來再囤積等候國家調價或是走黑市渠道賣高價。當這些油販子從中牟取暴利之時,市場卻變得風聲鶴唳。
“我們爲什麼要限供?就是爲了防止他們倒油。”中石化集團一位高層人士在接受上海證券報採訪時並不否認中石化加油站在資源緊張時會對零售採取限供策略。但他同時表示,公司對真正誠信的客戶,如一些憑加油卡來加油的客戶不會限供,只有在投機者存在時纔會這麼做。
他指出,成品油黑市一直存在,在南方更加猖獗。“不少人會藉着資源緊張從中石化加油站大量批油,然後加一兩千塊錢再從黑市裏賣出去。中石化只能採取限供這樣的策略來防止投機。”
而在另一些專家眼中,黑市油之所以每每氾濫,和成品油市場的預期不明確不無關聯。
“在中國成品油消費的過程中,由於預期不明確,使得一部分油氣消費者特別是生產型企業需要囤積或者說儲存必要的成品油來維持生產。這樣一來,國內成品油市場總有人會過度儲備能源。”能源戰略專家、《中國改革》顧問武建東表示,“這種生產企業過度儲備能源的需求,造成了他們可能直接通過非正常渠道獲得大量成品油儲備的可能。”
他告訴本報記者,國內成品油領域仍屬於高度的“權力管制”,當出現過度需求之時就必然產生“尋租”現象。這種套利衝動促使企業尋求第二、第三渠道獲得過量儲備,此舉一來作爲生產儲備,二來就作爲套利工具。由於預期不明確,就隨時可能出現套利。
“加上現有成品油供應市場是由國有體制改制而來,很多成品油經營公司和加油站在原來壟斷體制下,本就長期存在尋租現象,如今你再給他這個土壤,就很容易造成對現有成品油運轉機構的補充渠道。”武建東說,“這個尋求‘補充’或者說‘第二’渠道的方式可以明確認爲是一種因預期不明確(漲價不明確)導致企業產生套利衝動的行爲。只要存在着國內成品油和國際油價的脫軌,存在着漲價預期不明確,就必然存在這樣的問題。”
在他看來,這是中國在成品油管理體制上的一個失誤。如果把預期明確了,也就不存在套利的條件了。