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應對之道
所謂解鈴仍需繫鈴人。武建東認爲,對一些生產企業而言,油價沒有漲的時候,他付出的是高於市場的價格,並非處在安全狀態。相反,真正漲了一定價格後,供應穩定了,生產企業反倒是最安全的。同時,漲價也消除了套利衝動,生產企業也不會去尋求第二渠道。
“因此,應當把我們漲價的預期明確說清楚,把‘接軌’步驟公開。例如,把2006年公佈的經國務院批准的成品油綜合配套改革方案公之於衆,向市場明確預期和調價步驟,這樣就不利於套利行爲。當沒有套利行爲時,尋租就變得沒有必要,腐敗也就自然會得到控制。”武建東認爲,“明確成品油價格預期,主要就是明確國內成品油價是否要與國際接軌。與此同時,應建立成品油進口和需求指標體系,合理傳導預期。”
具體而言,可以將國產原油和1.8億噸的進口原油相加算一個除權價,這就相當於有了一個指標並經常予以公佈。他同時建議國家發改委儘快公佈一個國內原油產量和進口量的月、周指標體系,包括進口指標體系和需求指標體系以及原油和成品油的國產和進口加權指數,就類似上證指數、外匯指數一樣定期公佈。同時,把需求也加以公佈。
“就像我們公佈CPI指數一樣,也要通過公佈加權指標的方式公佈對原油、成品油的需求指數和進口指數。這樣一來,國內油價預期就可明朗化。通過建立這些重要的指標參考體系,能夠向社會傳導合理預期,不至於出現套利炒作的情況。”武建東說。
在他看來,上述做法首先可釐清原油、成品油的進口量與我國自身產量之比,該比值有一個基礎價格,從中可估計高出成本多少比例,由此可預測價格。而與國際油價接軌,實際應當只有進口的那部分油價是與國際接軌,再和國內生產的油品通過加權平均的方式相結合。然後把每月的數據統計出來——進口多少、出口多少,這樣就能估計出成本多少。如果成本維持在正常水平,國家就不需要補貼,也不用退稅。而一旦超過則可給予一定補貼,退一定的稅。當這個體系開始運轉的時候,就大概知道成品油市場是一個什麼樣的情況。用數量經濟學的辦法,用政府發佈指標體系的辦法,合理傳導預期。
“這個月和周的指標體系其實很容易做到。而有了這些指標,對油價的估計也很容易:進口量大,油價肯定漲。通過建立指標體系,能從體制上遏制成品油黑市。與此同時,國家權力管制的成品油體制也要逐步轉化,順級改革。當然,建立和加強指標體制只是解決預期問題,打破炒作套利的空間;只有體制改革纔是解決黑市油的最終出路。”武建東最後說。