| 為創新發展提供優質法律服務保障
天津市司法局黨委理論學習中心組
市第九次黨代會是在天津發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，會議提出了今後五年全市工作的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措，確立了濱海新區在全市發展中的龍頭地位和帶動作用，明確了今後一個時期的工作著力點和發展方向。同時，也在『著力發展民主政治維護社會公平正義』、『著力建設平安天津全力維護社會穩定』等方面對司法行政工作提出了新的更高的要求。在認真學習貫徹市第九次黨代會精神，進一步統一思想、提高認識的基礎上，全市司法行政系統要牢牢把握難得的機遇，按照市第九次黨代會科學發展和諧發展率先發展的有關要求，緊緊圍繞濱海新區開發開放、促進全市經濟社會又好又快發展的中心工作，精心組織，用心實施，努力創造安全穩定的社會環境、營造和諧有序的法治環境、提供優質高效的法律服務，充分發揮好司法行政工作在濱海新區開發開放、天津經濟社會發展進程中的服務保障職能。
1充分發揮司法行政工作的綜合防控職能，為濱海新區開發開放和全市經濟社會發展創造安全穩定的社會環境
安全穩定的社會環境，是實現發展的最基本條件。在市第九次黨代會的報告中，張高麗書記指出：『發展是第一要務，穩定是第一責任。要深入推進平安天津建設，切實加強和改進新時期的群眾工作，注重從源頭上預防社會矛盾，探索建立化解矛盾的機制。落實嚴格的維護穩定責任制，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，各保一方平安。』『要認真做好法律援助和司法救助工作。』按照市委要求，結合經濟社會的發展需求，各級司法行政機關要整合力量，主動出擊，盡最大可能地消除社會不安定因素，努力為濱海新區開發開放和全市經濟社會又好又快發展創造安全穩定、和諧有序的社會環境。
監獄勞教工作要確保持續安全穩定。監獄、勞教所作為國家的刑罰執行機關和強制性教育矯正機關，在維護社會穩定、構建社會主義和諧社會中有著特殊作用。多年來，在市委、市政府的正確領導下，經過廣大監獄勞教乾警的不懈努力，監獄、勞教系統連續十年實現了教育改造安全年。在成績面前，我們要居安思危，牢固樹立安全穩定首位意識，全面落實安全工作的各項目標，進一步健全完善安全穩定的工作和領導機制，形成權責明晰的崗位責任體系和完備的監管改造制度體系；要進一步強化安全穩定各項措施，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，把不安全隱患解決在始發階段、解決在萌芽狀態，努力實現罪犯勞教人員脫逃為零，罪犯勞教人員非正常死亡為零，獄所內發生劫持人質、襲警事件為零，重大以上生產安全事故、生活衛生安全事故為零，乾警在執法環節上受刑事處罰為零，確保教育改造安全年的順利實現。要切實加強罪犯、勞教人員的教育改造和教育挽救工作，不斷完善管理、教育、勞動等改造手段，強化教育改造的系統性、針對性、科學性和社會性，著力提高罪犯、勞教人員回歸社會後的就業生活能力，力爭把罪犯改造質量和勞教人員的教育挽救質量提高到一個新的水平。
社區矯正和幫教安置工作要最大限度地減少社會不穩定因素。罪犯社區矯正試點工作作為完善刑罰執行制度有益探索、刑釋解教人員幫教安置工作作為預防和減少重新違法犯罪的主要手段，肩負著減少社會不穩定因素的重要任務。我市作為社區矯正試點工作六個試點省市之一，要按照『積極穩妥、依法規范、協調配合、質量為本』的原則，認真總結試點工作經驗，進一步規范社區矯正的工作職責、工作措施、工作紀律和工作流程，積極探索個案矯正、分類矯正、心理矯正等行之有效的工作方法，努力創造有利於社區矯正對象悔過自新的條件和環境，切實提高社區矯正工作質量，努力形成特色鮮明、特點突出的『天津經驗』。刑釋解教人員幫教安置工作要加強信息化管理，突出幫教重點，強化幫教措施，豐富幫教形式，創新幫教載體，進一步建立健全幫教安置工作的經費保障機制，著力解決刑釋解教人員安置過程中有關落戶、居住、低保、一次性生活救濟、落實責任田等實際困難，增強幫教工作的針對性和有效性，確保刑釋解教人員的重新違法犯罪率始終保持在3%以下。
『人民調解工作要充分發揮維護社會穩定的第一道防線』作用。人民調解工作在預防和化解人民內部矛盾、調處民間糾紛、防止矛盾激化方面具有不可替代的獨特優勢。根據黨的十六屆六中全會對人民調解工作在構建社會主義和諧社會進程中的職能定位，按照《天津市司法局關於進一步加強人民調解工作的意見》，人民調解工作要以化解社會矛盾糾紛為主線，以法制化、制度化、規范化建設為重點，進一步健全工作網絡，完善工作機制；要把防激化工作作為首要任務，積極開展無民間糾紛激化引起的自殺、無民轉刑、無群體性械斗、無集體性上訪的『四無』和諧社區創建活動，推進基層平安建設，促進基層社會和諧；要緊密圍繞黨委政府中心工作，積極介入涉及農村土地承包、土地流轉、村務管理、劃分宅基地、拖欠工資、城市建設拆遷改造、環境污染等重大社會矛盾糾紛的排查調處，堅持抓早、抓下、抓苗頭，及時化解社會難點、熱點糾紛；要積極探索人民調解與行政調解、司法調解有機結合的新途徑，著力構建以人民調解為基礎的『大調解』工作格局，進一步擴展和延伸人民調解工作領域，最大化地發揮好『東方一枝花』的社會效能，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，為保一方平安、促一方和諧做出應有的貢獻。
法律服務工作要追求法律效果與社會效果的高度統一。法律服務工作利用其在代理訴訟和非訴訟案件過程中的專業優勢，可以引導當事人依法妥善處理各種利益糾紛，是化解矛盾糾紛、維護公平正義的有效方法。按照市第九次黨代會精神的要求，要深入開展『法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務』主題實踐活動，組織和引導律師、基層法律服務工作者和法律援助人員，積極參與涉法信訪工作和處置群體性事件工作，化解矛盾糾紛，為黨委政府分懮，為人民群眾解難；要引導廣大律師積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當事人和解的方法和途徑，努力引導當事人依法妥善處理各種利益糾紛，防止矛盾激化；要堅持『滿足困難群眾法律需求和維護社會和諧穩定』的原則，加強和改進法律援助工作，適時放寬法律援助條件，降低法律援助門檻，加強法律援助網絡建設，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援，切實履行好扶貧助弱的法律救濟職責，依法保障困難群眾平等享用法律資源，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。
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