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名詞解釋:經濟普查
經濟普查是我國確定的三大普查之一,即經濟普查、人口普查和農業普查。人口普查和農業普查每10年開展一次,經濟普查為每5年一次,是一項重大國情國力調查,是政府制定經濟政策和企業開展經濟活動的重要依據。
開展第二次經濟普查,是黨中央、國務院做出的重大部署,是貫徹落實科學發展觀,實現經濟又好又快發展的一個重要舉措。
主持人:各位北方網的網友大家好!全國第二次經濟普查正在進行得如火如荼,這是繼2004年我國第一次經濟普查後的又一次重大國情國力調查,目前天津的第二次經濟普查情況進展如何,如何確保數據的真實性和准確性,經濟普查將產生哪些影響,這些也是網友非常關心的問題。今天北方網為您請到天津市經濟普查辦公室主任、市統計局副局長李文海和天津市統計局普查中心主任李恭謙,詳細為網友解答相關問題。
天津市經濟普查辦公室主任、市統計局副局長李文海(中)和天津市統計局普查中心主任李恭謙(右)做客北方網 |
通過經濟普查摸清全市家底顯得尤為重要
主持人:第一個問題要問一下李局,就是剛纔提到天津市第二次經濟普查的進展如何?
李文海:首先很高興能有這個機會在北方網和網友一起交流經濟普查的有關情況。根據國務院2007年下發的文件,天津市正式啟動第二次經濟普查,這次普查從今年春節開始,目前已經正式展開。普查大體分三個階段,一共需要兩年半左右的時間。2008年12月31日以前為普查准備階段;2009年1月至6月為普查登記及數據處理階段;2009年7月至2010年上半年為數據發布、開發及總結表彰階段。在准備階段有幾項關鍵的任務,一是組建普查機構和隊伍,二是制定天津普查實施方案,第三項是很關鍵一個問題,要對全市所有單位進行清查摸底。這項工作從5月底開始,計劃到11月份結束。將通過單位清查,摸清天津各類單位具體有多少,包括法人單位、產業活動單位和個體經營戶,為正式普查打下基礎。此次天津上下決心很大,要求普查中所有生產經營單位一個不少。為實現這一目標,目前正在進行『地毯式』單位清查。
主持人:很多網友想問問李局,為什麼第二次經濟普查會在世界經濟產生危機的情況下開展,這個是巧合還是其他原因?
李文海:這個是巧合,國家級普查是有周期的,每10年作為一個周期,在每10年裡面,年份逢『3』和逢『8』要進行經濟普查,逢『0』要搞人口普查和農業普查。今年正好要進行第二次經濟普查,這個和世界大環境確實是巧合。
主持人:經濟普查除了涉及到經濟收入還會涉及到哪些方面?
李文海:很多人關注經濟普查,我可以通俗地說,人口普查是圍繞自然人查,涉及教育、就業、婚姻的狀況調查。經濟普查就是查法人,我們國家規定,經濟普查主要是圍繞從事第二產業和第三產業的所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶。我們國家經濟普查不包括第一產業。就天津來講,我們全市第二產業和第三產業在經濟總量的比重上能佔到97%以上。天津市經濟總量基本上來自於第二產業和第三產業,所以通過經濟普查摸清全市家底顯得尤為重要。
經濟普查所查的內容主要是圍繞單位進行,而不是個人。內容大體有單位的基本屬性、財務狀況、生產經營情況、能源消耗等等,一些大企業還需要普查設備情況。另外這次普查還包括單位的信息化建設和科技情況,總體來講是圍繞這些內容來進行調查的。
普查小區圖拼在一起就是天津的版圖
主持人:相對於2004年的經濟普查,咱們2008年的經濟普查又有哪些新的方法產生?
李文海:此次經濟普查,我們堅持兩大原則:一是『全』,以普查小區為單位的『地毯式』清查方式可以很好地解決這一問題,這也是一次創新舉措,國內還沒有其他地方采用這一方式。當初制定這一方案時,召開了很多的座談會議,匯集了方方面面的意見。目前看來,效果不錯。國家普查辦對天津的做法予以了較高的評價。另一原則是『准』。圍繞這一目標,我們也進行了一次新的嘗試:在正式普查登記時,為各級普查機構包括基層普查員制定了基本驗收標准,按各專業分別設定。比如,一個100平方米的餐廳,年經營額不能低於××萬元,這些標准是根據各行各業近幾年經營情況,主要指標的平均值來考慮的,將基本驗收標准設為平均值偏下的位置,所以這個驗收標准是最基本的標准,連這個標准都達不到的,要求企業必須據實更正,除非企業有特殊情況,能夠提供有足夠說服力的證明。我想,這一標准,對於保證數據的真實性將有著重要意義。歷次普查的時候,都是進行邏輯性審核,主要驗證各指標之間的邏輯關系。我們發現,僅按照這一傳統驗收方式,有時難以把握數據的真實性。
主持人:本次普查在方法上也有一些調整,我聽到一個名詞就是『地毯式』的調查,這是什麼概念?
李文海:這是普查時通常用的,區別於日常的統計工作。日常是按固定的渠道在固定的范圍進行,普查要涉及到全社會普查對象。所謂地毯式也是一種形容詞,就是要挨家挨戶所有單位都要查到,所以稱『地毯式』。在這次普查當中,我們為了達到這個,在清查摸底的時候,就是按照『地毯式』做的。我們是把全市劃分成普查小區,然後畫出小區圖,把小區裡面所有的建築物標識出來。在標識出建築物的時候,再逐個標示出是什麼單位。現在全市都已經完成了,大約11000個小區。把所有小區圖拼在一起就是天津的版圖。
主持人:有網友說,在小區門口看到『配合第二次經濟普查』的橫幅,您也說這次普查主要是涉及中小企業,那麼個人應該如何配合呢?
李文海:就個人我想是這樣,普查對象這次總體是單位,包括個體經營戶我們也設計為一個普查單位。我們現在考慮普查宣傳工作也要對個人宣傳,因為法人的社會概念其實也是自然人,我們宣傳還是對廣大的群眾,因為廣大群眾裡面既有在單位裡面的生產者,也有各單位的組織者。最後配合普查工作還得有具體人,各單位的領導要理解和了解這次普查情況,你在普查情況當中需要做什麼。就個人來講,除非是個體經營戶,或者是私營企業,可能更直接一點。我們只能是對自然人進行宣傳,但實際上我們認為這些自然人都是各個單位的組成人員。所以現在要求在居民聚集的地方,或者單位密集的地方,都要加大宣傳,讓大家了解。我們在調查當中還准備了給單位的一封信,每個單位都要送到。
主持人:比如教育系統的單位,是不是也要參與到普查當中來呢?
李文海:凡是第二產業和第三產業的單位都要進行普查。這次普查是對單位的,如果你是一位校長,或者一位老師,那麼是你所在的學校參與到調查中,而不是個人。
普查結果用於政策調整 所有人都是受益者
主持人:還有很多網友特別關心,通過這次經濟普查能帶來什麼,能漲工資嗎?
李文海:這個是很多人都關注的,我個人理解,經濟普查的直接目的是為政府制定和完善政策服務。對於給群眾帶來的收益,我想應該是間接的。對於能不能漲工資這個問題,我們可以進行一下假設:經濟普查結果可以摸清全市乃至全國的經濟發展情況,可以摸清各行各業的成本情況,以至於職工的收入全都摸清楚,可以整理出經濟運作過程當中各個環節是否合理。最後,數據可以反映出用於個人分配的比重是否太小了,用於國家或者集體的比重是否太大了,這個資料本身就極有可能作為政府調整個人收入政策的依據。只要這個政策調整了,我們所有群眾就是受益者。
比如說你是一個經營者,或者是一個准備搞事業的,你在投資之前肯定很關注市場情況,如果是這樣的話,這個普查結果完全可以為你服務。因為普查結果涉及到各行各業,不管你要在哪個行業投資,你所關注這個地方與這個行業的發展狀況可以給你提供參考。范圍往外擴,這個地區發展狀況,乃至這個省市的發展狀況,甚至全國的發展狀況,這個都可以提供,幫助你下決心,你這個資要不要投,這個對服務群眾來講就更直接了。這個是完全可以做到的,國家明確規定,普查結果要服務於公眾、服務於社會,今後普查的資料包括日常的統計資料都是為社會服務,你只要需要,都可以提供。
主持人:那麼,人們對於數據的精確性要求也是很高的。第二次經濟普查如何確保數據的真實性和有效性?
李文海:這次普查反復強調一要把統計單位搞全,二要把統計數據搞准。對此,我們明確了四個工作重點和四個關鍵環節。
四個工作重點:第一,從產業結構上,要將第三產業作為工作的重點。相對而言,第三產業統計和核算基礎比較弱,而且第三產業中小單位數量龐大;第二,從單位類型角度上,劃分為法人單位和產業活動單位。日常的統計工作中,重點是法人單位,這次普查要將產業活動單位列為重點,產業活動單位指法人單位所屬的,不獨立核算的經濟實體,這樣更有利於把握好第二、三產業的結構和比重;第三,從單位規模來看,限額以下單位和個體經營戶是普查的重點,這也需要他們更多的理解和配合;第四,將『隱性單位』作為重點,如落在寫字樓內的企業、大單位的內設機構等。
四個關鍵環節:第一是目前正在進行的單位清查環節,這是此次普查搞全搞准的基礎;第二是明年初的正式普查登記階段,它將決定普查結果的真實性和准確性;第三是普查的宣傳環節,它貫穿於整個普查的始終,宣傳到位可以營造更好的普查氛圍,獲得更多的支持和理解,潛移默化地推動經濟普查更好的進行;第四個環節是依法普查,保證普查的順利完成。
李恭謙:如何保證普查的數據質量,我們還要進一步加大依法普查的力度。為此我們在這次普查中,專門制訂一個叫經濟普查簡易指導程序,對不配合普查,或者填報普查數據不真實的單位,嚴重要按照統計法和實施細則的要求進行處罰。
公民有義務提供真實、准確的數據
主持人:有的網友說,『我是個體戶,一些普查的問題屬於商業機密,我可不可以不說,不說是不是就是違法了?』
李恭謙:對個體經營戶而言,普查內容主要是了解個體經營戶的地點、行業和從業人員這些簡易指標,對具體的經濟指標這次不要求填實際數額。
按照統計法和國家經濟普查條例的要求,任何單位和個人都有義務提供調查資料,而且我們國家的普查條例也有規定,普查的數據嚴格用於普查目的,而且普查機構和個人都不得把這些單位和個人的資料用於其他的工作,同時要做好數據的保密工作。所以一是請個體經營戶打消顧慮,他所說的商業機密,第一不會散布給競爭對手和其他的行業,而是僅用於政府的行為;第二就是按照政府的法律規定,有義務提供真實、准確的數據。
主持人:第二次經濟普查的數據什麼時候公布出來?
李文海:根據現在的普查工進展,明年6月份左右我們可以把初步數據匯總出來。最後就考慮數據逐批次的公布。明年下半年就開始建普查的數據庫,數據庫後年就可以建成,明年二季度末,三季度初普查的初步結果和主要指標就應該能出來。兩千種指標全部出來需要大量的時間。
主持人:政府怎麼如何有效利用這種數據?
李文海:政府花費大量財力、物力、人力,數萬普查人員辛辛苦苦獲得的普查結果,一定要充分發揮其作用,並進行後續的研發,而不能普查結束便入庫收藏。『出數』只是完成了一半的工作,更重要的是如何『用數』。在經濟普查第三個階段,即數據發布、開發及總結表彰階段,我們將聯合院校、科研機構,共同對數據進一步開發,例如共同擬定若乾研究課題。
主持人:李局也參加過歷次普查的活動,今年又恰逢改革開放三十周年,請您談一下您對這些年來數據變化的感受?
李局:包括我們日常的統計數據,對我們全市經濟發展,我覺得還是客觀反映全市的社會經濟發展,從目前正在運作的單位來看,第一次經濟普查全市個體經營戶加在一起不到28萬戶,現在已經有50多萬戶,這個在發展。我們第一次經濟普查是大概涉及十一萬個單位,現在已經將近十二萬個,數字發生很大的變化。按照日常統計結果,我們到今年底全市的GDP大概要突破6000億,和幾年以前相比接近於翻番,這些數據都反映一個地區的發展。
主持人:今天非常感謝李局和李主任做客北方網嘉賓聊天室,介紹了第二次經濟普查的內容,也希望各位網友能夠配合普查工作,確保經濟普查能夠順利的開展,再次謝謝兩位的光臨!