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2009年,市人大常委會在市委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,緊緊圍繞全市工作大局,求真務實,開拓創新,切實履行憲法和法律賦予的各項職責,為保障和促進我市經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。
——科學立法、民主立法,地方性法規質量明顯提高。審議地方性法規案10件,表決通過其中的審計監督條例、城鄉規劃條例、消防條例、畜牧條例、肥料管理條例和關於市人民代表大會議事規則修正案草案、市人民代表大會代表議案條例草案的議案。不斷推進科學立法、民主立法,進一步提高地方性法規質量。一是以科學發展觀指導立法工作,堅持以人為本的立法理論,充分體現群眾的根本利益;堅持全面協調可持續發展的基本要求,努力使立法工作與經濟社會發展相適應;堅持統籌兼顧的根本方法,合理協調各方面利益,實現權利與義務、權力與責任、管理與服務的統一。二是進一步完善立法工作機制,注意發揮立法諮詢專家的作用,把調研論證貫穿於立法的全過程;重視法制委員會統一審議與其他專門委員會專業審議相結合,共同為常委會審議法規案打好基礎;落實人大、政府及相關部門之間的協調機制,及時解決立法過程中的突出矛盾和問題。三是擴大地方性法規草案公開征求意見的范圍,所有法規草案及其說明都及時在天津人大網站上公布,廣泛吸納各方面的意見和建議,特別是注重發揮人大代表在立法工作中的作用。
——突出重點、推動落實,監督實效顯著增強。聽取審議專項工作報告23項,開展執法檢查3次、視察9次,備案審查政府規章和其他規范性文件29件。受全國人大常委會的委托,對食品安全法、工會法的貫徹實施情況進行了執法檢查。加強全局性重大事項的監督,聽取審議『十一五』規劃綱要實施中期評估情況報告、計劃預算方面的5項報告,審查批准2008年市級決算和2009年市級預算調整方案,聽取市政府機構改革方案通報,聽取審議城鄉規劃修編和執行情況報告、2006—2020年土地利用總體規劃的報告。推動經濟發展方式的轉變,開展節約能源法執法檢查,聽取審議全面提昇自主創新能力建設情況報告,視察重大工業和服務業項目建設的進展情況、海河商貿旅游項目建設情況和工商聯工作。促進生態城市的建設,開展森林法執法檢查,聽取審議市容環境綜合整治情況報告,視察公園建設情況、水環境治理和垃圾處理情況。重視民生問題的解決,聽取審議2008年20項民心工程落實情況和2009年20項民心工程進展情況報告、農民增收情況報告、2008年賑災慈善捐助情況報告,視察就業促進工作、住房保障工作、農村小城鎮建設情況,開展義務教育法執法檢查。加強司法工作和其他工作監督,聽取審議全市法院貫徹民事訴訟法情況報告、檢察機關開展民事行政檢察工作情況報告和僑務工作情況報告,視察了工會工作。堅持以增強實效為核心,努力提高監督水平。一是把保增長保民生保穩定作為監督重點。全年進行的監督項目,都與全市改革發展穩定的重點工作緊緊相扣,與人民群眾普遍關注的熱點問題密切相關。二是努力增強監督實效。加強前期調研,抓好監督項目實施,堅持整改反饋,審議了市政府落實市人大常委會所提意見情況等5項報告。三是堅持監督工作的公開原則,及時將常委會年度監督計劃、實施情況、『一府兩院』整改落實情況,通過多種方式向人大代表和社會公布。通過主要新聞媒體宣傳報道常委會會議和執法檢查、視察等重要活動,增進了全社會對人大工作的了解,擴大了人大工作的影響。
——依法履職、加強指導,推動濱海新區政權建設。常委會認真貫徹中央和市委的決策部署,依照憲法和法律規定,推動濱海新區地方國家機關依法、及時建立。作出了關於設立濱海新區人民代表大會及有關問題的決定,對選舉濱海新區人大代表和地方國家機關的法定程序、時間步驟提出了明確要求。成立了市直接選舉工作辦公室。指導新區人大代表的選舉工作。各有關方面充分發揚民主,嚴格依法辦事,選出了339名區人大代表,召開了濱海新區第一屆人民代表大會第一次會議,選舉產生了新區國家機關領導人員。
——拓寬渠道、強化服務,代表作用得到進一步發揮。組織市人大代表圍繞市委確定的保增長渡難關上水平目標任務,開展獻計獻策活動,對代表建議進行歸納整理,編印專刊,為推動各項工作深入開展發揮了重要作用。幫助代表提高自身素質和依法履職能力,召開市人大代表工作經驗交流會,舉辦了3次專題講座,為依法履職、發揮作用打下良好基礎。高水平建成市人大代表進修學校,為人大代表和人大機關工作人員學習深造、提高素質搭建了平臺。增強代表議案和建議辦理實效,市十五屆人大二次會議主席團確定的13件代表議案,由有關專門委員會審議完畢,並向常委會作出報告;代表在大會期間提出的748件建議、批評和意見全部辦復完畢,對重點建議件辦理落實情況進行了檢查推動,基本做到了件件有交待、事事有回音;對代表在閉會期間提出的126件建議,也及時轉交有關部門,並采取有效措施推動辦理工作。搞好閉會期間代表活動,組織代表進行會前視察和知情視察,及時向代表通報市人大常委會和『一府二院』工作情況,召開代表與市長座談會,為代表提供政情社情資料,幫助代表知情知政;組織代表專業組參加常委會的立法、監督等工作,開展視察調研活動,發揮代表的專業優勢。做好為全國人大代表服務工作,受全國人大常委會委托,組織我市選出的全國人大代表進行會前視察、集中學習和專題調研,為出席大會、審議報告和提出議案建議做好准備;走訪慰問部分全國人大代表,聽取意見,溝通感情,密切聯系。
——求真務實、與時俱進,常委會自身建設和機關建設得到全面加強。堅持理論學習制度,及時傳達學習中央和市委重要會議精神,統一思想,深化認識,緊密結合人大工作實際貫徹落實。舉辦常委會組成人員履職學習班,深刻認識我國人民代表大會制度與西方議會制度的本質區別,深入了解人大及其常委會履行職責的基本原則和方式方法。堅持集體行使職權,集體決定問題,依法按程序辦事,認真貫徹民主集中制,議事質量不斷提高。圍繞保增長渡難關上水平的目標任務,主任會議成員深入基層調查研究,幫助解決實際問題。加強廉政建設,開展警示教育,在思想上築牢拒腐防變的防線。總結推廣區縣人大常委會的經驗,指導、幫助和支持區縣人大工作。認真做好信訪工作,共辦理群眾來信762件,其中全國人大常委會辦公廳交辦的群眾來信35件,接待群眾來訪3932人次,推動了群眾合理訴求的解決。堅持公民旁聽常委會會議制度,有180名公民旁聽了常委會會議。加強市人大專門委員會建設,有效發揮專門委員會作用。重視機關建設,抓好學習培訓,嚴格教育管理,機關工作人員的大局意識、服務意識和職業化、專業化素質不斷增強,機關工作效能有了明顯提高。配合國家和我市外事工作,進一步加強了與外國議會間的交流,先後接待了外國議會代表團19批、219人,廣泛宣傳了我國改革開放和人民代表大會制度建設成就,宣傳了天津改革發展穩定和濱海新區開發開放大好形勢,促進了經濟貿易、科技文化、環境保護等領域的合作。注意加強與兄弟省、自治區、直轄市人大常委會的交流,與北京市人大常委會進行了對口學訪,接待上海、重慶、廣東等省區市人大常委會238個代表團,增進聯系、相互學習,共同做好人大工作。 (任言文)