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為天津又好又快發展注入強大動力
——本市深入開展學習實踐科學發展觀活動綜述之三
在學習實踐活動中,天津市全面落實胡錦濤總書記『一個排頭兵』、『兩個走在全國前列』和『五個下功夫、見成效』的重要要求,加快實施市委『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,全力構築『三個高地』、打好『五個攻堅戰』,創造了天津精神、天津速度、天津效益,有力地促進了濱海新區開發開放和天津經濟社會又好又快發展。
經濟發展方式實現新轉變。一是積極主動應對國際金融危機衝擊,廣泛深入開展『保增長、渡難關、上水平』活動,主要經濟指標增幅連續兩年居全國前列。今年又開展了『解難題、促轉變、上水平』活動,力爭今年實際工作、效果和水平好於去年。二是加快產業結構優化昇級,推動三次產業向高端化高質化高新化發展。新建設施農業10萬畝,加快建設15個農業示范園區和33個養殖示范園區,積極創建文明生態村,進一步擴大示范小城鎮試點,14萬農民遷入新居。培育發展了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優勢支柱產業,佔工業比重超過90%,新投產項目對工業增長的貢獻率超過60%。制定了加快服務業發展30條意見,建成津灣廣場、意式風情區等重大服務業項目,提昇海河兩岸景觀水平,大力發展創意產業、樓宇經濟、總部經濟等新興業態,成功舉辦津洽會、首屆中國旅游產業節等重大活動。去年服務業增長15.1%,居全國首位。三是統籌濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提昇、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展,優勢互補、多點支橕、協同帶動的發展新格局進一步形成。四是堅持不懈實施高水平大項目好項目建設,截至去年底,累計770個,總投資1.6萬億元以上,已經開工建設764個,佔99.2%;竣工投產239個,佔31%,新投產項目對工業增長貢獻超過60%。五是加快自主創新,基本建成12個國家級科技創新平臺,開發出一批具有自主知識產權、技術領先水平的新產品,全社會研發經費支出佔生產總值比重達到2.5%,綜合科技進步水平繼續位居全國前列。2009年,全市生產總值7500.8億元,增長16.5%,繼續保持全國第二。萬元生產總值能耗下降6%左右,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1%,節能降耗繼續保持全國領先水平。生產總值、財政收入、固定資產投資、節能減排等主要經濟指標,提前一年實現『十一五』規劃目標。
濱海新區建設進入新階段。認真落實黨中央、國務院的戰略部署,把加快濱海新區開發開放作為開展學習實踐活動的重要載體。濱海新區管理體制改革取得重大突破,對濱海新區發展將產生重大而深遠的影響。組織開展了『十大戰役』,各功能區開發建設加快推進,中新生態城起步區、國家動漫產業綜合示范園、於家堡金融商務區、響螺灣商務區等加緊建設。綜合配套改革三年實施計劃全面啟動,完成了第一批金融改革創新20項重點工作,金融改革創新專項方案批復實施,設立船舶產業基金和飛機租賃基金,各類股權投資基金和創業風險投資基金達到355家,融資租賃業務規模佔全國20%以上,股權交易所、鐵合金交易所、渤海商品交易所開業。基礎設施建設不斷加快,2009年新建續建項目93個,完成投資1150億元,是上年的2.5倍。新設立內陸『無水港』6個。全年生產總值增長23.5%,佔全市比重超過50%,地方財政收入增長40%,實際直接利用外資增長20%。濱海新區開發開放由點到面、由局部到整體全面推進,取得重大進展,已經成為全市最大的經濟增長點和促進區域發展的重要力量。
城鄉環境面貌發生新變化。確定了『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的總體發展戰略和濱海新區、中心城區、外圍區縣的發展策略,制定了一批重大規劃,天津規劃展覽館向群眾開放,並公開向全市人民征求意見,引起了廣泛而熱烈反響。西站綜合交通樞紐、京滬高鐵天津段、京津城際延長線、津秦客運專線加快建設。在奮戰兩個150天的基礎上,再奮戰300天,對市容環境進行新一輪大規模綜合整治,改造提昇8大公園並全部免費開放,整修樓房4127棟、道路201條368公裡,更新交通設施2022處,中心城區整治基本實現全覆蓋。完成大沽排污河等21條河道治理,新增綠化面積2800萬平方米,植樹造林26萬畝,空氣質量好於二級天數達到320天。深入開展愛國主義教育和『同在一方熱土,共建美好家園』活動,為實現經濟社會又好又快發展營造了良好氛圍。
群眾生活水平得到新提高。堅持把保障和改善民生作為學習實踐活動的重要目標任務,堅持每年實施20項民心工程。去年,建設保障性住房770萬平方米,為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。出臺了一系列擴大就業的政策措施,全年新增就業40萬人,高校畢業生就業率超過90%,城鎮登記失業率控制在3.6%。制定了增加群眾收入的18項措施和解決困難群眾生活的10條政策,城市居民人均可支配收入實際增長10.3%,農村居民人均純收入增長10.4%。再次提高撫恤補助和城鄉低保、特困救助標准,使29萬優撫對象和城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保障制度,在全國率先實現城鄉居民社會保險一體化,社會保障范圍進一步擴大。大力推進義務教育高水平均衡發展,完成了118所農村中小學校捨安全加固工程,成功舉辦了全國職業院校技能大賽,開工建設海河教育園區,綜合教育實力和綜合科技進步水平位居全國前列。深化醫藥衛生體制改革,全市藥品價格平均下降25%。紮實做好甲型H1N1流感防控工作。深化社會治安綜合治理,充分發揮首都『護城河』作用,大力加強平安天津建設,社會治安繼續保持全國最好地區之一。通過不斷改善民計民生,凝聚起了寶貴的民心民氣,激發了全市人民熱愛天津、建設天津、發展天津的巨大熱情。
體制機制創新邁出新步伐。在開展學習實踐活動中,堅持把解決現實問題和建立長效機制緊密結合起來,建立健全經濟社會綜合發展評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、乾部實績考核等方面的體制機制,進一步形成了有利於科學發展的體制機制。實施了市委工委體制調整和市政府機構改革,形成了權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體制和運行機制。推進了城市管理體制、城鄉規劃管理體制改革,完善了中心城區『兩級政府、三級管理』體制,建立了城市管理監督考核體系。加快綜合配套改革,在金融改革創新、土地管理體制改革、涉外經濟體制改革等方面取得重大進展。實施了國資監管體制改革,理順隸屬關系和利益關系。深化行政審批制度改革,市級審批事項減少367項,各部門審批事項現行承諾辦結時限在5天以上的均縮減30%以上。有關區縣大力推進農村集體經濟組織產權制度改革、土地管理制度改革、村級管理體制改革、融資體制改革、城鎮建設模式改革,立足推進城鄉一體化建設,為率先發展提供了體制機制保障。各單位認真做好規章制度的廢、改、立工作,形成上下貫通、相互配套、有利於科學發展的制度體系。據統計,全市各單位共廢止制度4845項,修訂制度20558項,新建制度13430項。
文化強市建設取得新成效。加強社會主義核心價值體系建設,精心組織慶祝新中國成立60周年活動,深入開展愛國主義教育和『同在一方熱土、共建美好家園』活動。積極推進文化體制改革,完成了天津青年友好使者藝術團、天津市雜技團、天津電視臺電視劇制作中心和節目購銷中心等的轉企改制,完成了出版發行體制改革和12家區縣新華書店轉企改制,完成了電影體制改革。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,規劃建設天津文化中心、廣東會館、文廟博物館、數字電視大廈等一批重大文化項目。投資9.5億元建設市民學校、村民學校等基層文化陣地,完成了32個鄉鎮文化中心、1000個村級文化活動室和1300個農家書屋建設。基本完成有線廣播電臺『村村通』工程,全部完成農村廣播電視無線覆蓋工程。創作了電視劇《解放》等影視精品,6部文藝作品獲『五個一工程』優秀作品獎。制定了文化產業振興規劃,加快建設國家動漫產業綜合示范園,規劃建設濱海新區文化產業園區,培育了六號院、凌奧創意產業園、意庫等文化產業聚集區,成功舉辦了2009中國(天津)演藝交易博覽會、『中國原創動漫推廣計劃展』和2009天津國際少兒藝術節等文化活動,在國內外產生了廣泛影響。
科學執政能力有了新提昇。各級領導班子和領導乾部進一步開闊了眼界、思路和胸襟,提高了領導和推動科學發展的能力。市委召開九屆六次全會,認真貫徹黨的十七屆四中全會精神,制定了《關於貫徹落實〈中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定〉的意見》。制定了《關於以科學發展觀為指導加強自身建設提高執政水平的意見》。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會,認真學習馬克思主義中國化最新成果,組織領導乾部到兄弟省市學習考察,開展18個區縣互看互比互學。堅持德纔兼備、以德為先的用人標准,堅持在乾中鍛煉、考察、選拔乾部,堅持推進乾部人事制度改革創新,堅持注重品行、科學發展、崇尚實乾、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向,擴大乾部選拔任用工作中的民主,加大乾部交流力度,強化競爭擇優機制,努力造就奮發有為、乾事創業的高素質乾部隊伍。健全了決策目標、執行責任、考核監督三個體系,做到人人有目標、有責任、有壓力,確保各項任務落到實處。大力精簡會議文件,減少活動報道,改進文風會風。市區兩級政府部門實行24小時開門服務,公開專線電話、網址、人員,促使政府服務大提速,工作作風大轉變,工作效率大提昇。
基層組織建設得到新加強。堅持抓基層打基礎不放松,把加強基層組織建設作為學習實踐活動的重要目標,大力實施『強基創先』工程,一手抓組建、擴大覆蓋面,一手抓提高、增強生機活力,黨的基層組織建設不斷加強。市委學習實踐活動領導小組制定下發了《關於以開展學習實踐活動為契機深入實施黨組織和黨的工作全社會覆蓋工程的意見》,實行拉網式調查、網格化組建、整體性推進,全市共新建、改建黨組織618個,整頓發揮作用不好的黨組織183個,理順黨組織隸屬關系530個,調整充實黨組織班子成員751名。高標准完成了村級組織和社區組織換屆選舉任務,村『兩委』和社區組織班子結構明顯改善、素質明顯提高。建立健全了城鄉黨的基層組織互幫互助機制,組織推動市有關部門重點企業與經濟相對落後、基礎薄弱的142個村結成對子,幫思想、幫班子、幫解難、幫發展,取得明顯成效。不斷創新工作載體和工作方式,按照中組部推廣的『一定三有』、『三有一化』、『四議兩公開』等要求,進一步完善我市村級組織『六步決策法』、村乾部『定崗定責定薪』、社區黨建『四位一體』、非公企業『一點三為』等成功經驗,深入開展創先爭優活動,基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用進一步顯現。(李川)