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河東區唐家口街道六段社區居委會為困難群眾和殘疾人提供米、面、油等生活必需品。
中共天津市委宣傳部、中共河東區委聯合調研組
天津北方網訊:2007年,群眾反映問題378件,主要是集中供熱、私搭亂蓋、樓道髒亂等;
2008年,群眾反映問題212件,主要是舊樓改造、低保就業等;
2009年,群眾反映問題106件,主要是環境衛生、綠化美化等;
2010年,群眾反映問題16件,主要是生活方式改善、社區發展……
這是河東區唐家口街道六段社區的一組數據,唐家口街道的其他社區也大致相似。看似平淡枯燥的數字卻蘊涵著唐家口街道抓好黨建促民生的大課題、大收獲,群眾反映的問題越來越少了,反映的內容由關系居民切身利益的基本需求、硬件建設等個性化訴求向關心社區建設、人的全面發展等公共訴求轉變,百姓對基層黨建、社區管理的滿意度越來越高。
這些成績的取得得益於他們緊扣新時期社區改革發展穩定的實際,創造性開展了以服務群眾為根本的居民自治、利益訴求、矛盾化解、鄰裡溝通和扶貧幫困等『五個機制』建設。特別是抓住『增強素質樹形象、創先爭優當先鋒、服務居民促和諧』為主題的創先爭優活動契機,強化為民服務機制建設,全街各基層黨組織、廣大黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用,用真心編織了一個知民情、幫民難、解民懮、讓民樂的『民心網』,發揮其最大效用,讓人民群眾得到切實的關懷和實惠,使創先爭優活動組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的目標落到了實處,潤物無聲的創先爭優活動得到了百姓擲地有聲的認可。
真心編織『民心網』
『求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源』。人民群眾永遠是黨的智慧和力量的源泉,做好群眾工作永遠是我們工作的出發點和落腳點。
家住唐家口六段44號樓的王大娘這些天有點氣兒不順。原因是樓上鄰居家的一條大型寵物狗好幾次都將糞便拉在了自己家的門口,王大娘挺生氣,就和樓上的鄰居吵了起來。事後,王大娘找到了退休教師、黨員李金發。李金發不僅是這個樓門的樓門長,還是六段社區任命的社情民意接待員,群眾威望很高。了解到情況後,他一邊安慰著生氣的王大娘,一邊在『社情民意接待崗工作記錄』上記錄下來訪人的基本情況和反映問題的主要內容。送走了王大娘,李金發就來到了飼養寵物的鄰居家裡了解情況。經過他的勸導,養狗的人家現在每天帶著小鏟子和塑料兜出門遛狗,鄰裡關系從此融洽了。
一段時間,工業大學社區的居民反應買菜難、買早點難,大家將意見反映給社區黨總支,黨總支了解到大家的具體困難後,協調街道商務部門,組織商業網點進社區,辦起了早點部、蔬菜攤,方便了居民群眾。
在唐家口街這樣的例子不勝枚舉,從夫妻吵架、噪音擾民,到供熱、修房和綠化,只要有黨組織、黨員在,問題總有解決的辦法。76歲的老黨員、社情民意接待員楊保善大爺感慨地說,『老百姓的事看上去都是小事,可能幾句話就能解決或解釋清楚,但小事也得有人管,也得能問著明白人,沒人管問不著人就著急生氣,弄不好會出大婁子。我們就來當這個明白人,手裡有社區發的「訴求幫您忙」小冊子,裡面指導我們遇到什麼事怎麼辦找誰辦,實在不行,再去居委會、街道,總有法解決。』
像李金發、楊保善這樣的社情民意接待員,唐家口街全街有1273名,他們是支橕起全街986個社情民意接待崗、13個社情民意接待站的細小網格,他們多是共產黨員,就生活在百姓之中,為居民寬心結、解難題,為政府和百姓架起暢通的溝通渠道。然而形成這樣的網絡並非一蹴而就。
街道、社區是居民群眾的聚集地,是社情民意的交匯點,也是黨和政府與群眾聯系的第一線。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,街道、社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會又好又快發展中的服務保障作用越來越重要。如何更好地傾聽群眾的呼聲,及時反映、解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,是擺在街道、社區管理者面前的一個重大課題。
2006年,唐家口街道進行居委會調整,將原有的23個居委會調整為13個,『小社區』變成了『大社區』,管理范圍擴大了兩三倍。另一方面,黨和政府工作下沈到基層的任務越來越重,街道社區的工作頭緒越來越多。1個唐家口街道,13個社區,3.3萬戶、9.3萬名居民,38名街道乾部、89名社區居委會主任,平均一名工作人員服務約260戶800名居民,可謂杯水車薪,難度不言而喻。
街道辦事處吳文興副主任說:『過去,由於思想觀念和體制機制等方面存在的問題,街道乾部、社區居委會整天忙於事務性工作,雖然解決了居民反映的一些問題,但是深入社區聯系群眾不夠,了解居民群眾所思、所想、所急、所盼不夠,群眾工作比較被動,效果不明顯。同時,群眾反映的問題沒有記錄,辦理問題沒有時限,辦理結果沒有反饋,解決不了的問題向上級部門反映也不夠及時,工作不夠規范,造成辦事效率低,群眾不十分滿意,在一定程度上影響了社區和諧。』
如何及時有效地了解和解決群眾訴求和期盼,建立更加科學有效的為民服務機制,對於唐家口街來說,是一項無往可鑒又充滿挑戰的任務。『我們向兄弟省市學習了一些先進的做法,但在具體工作中,我們也是摸著石頭過河,居民群眾的支持和信任給了我們探索的勇氣。』吳文興不無感慨。
針對這樣的情況,唐家口街在社區群眾中開展了廣泛的民意調查。調查中了解到,居民群眾強烈要求有暢通的訴求反映渠道,遇到急事、難事能有可信賴的人幫助解決;有怨氣、疑惑、要求能有地方傾訴,得到及時地答復。為了更好地滿足群眾的需求,2007年4月開始,首先把全街按自然小區和樓棟編織成『網格』,在社區設立社情民意接待站。緊接著,又把社情民意接待站的觸角延伸到樓棟,在樓棟設立社情民意接待崗。站、崗工作人員由社區內的黨員、人大代表、政協委員、樓長和志願者等組成,18個基層黨支部,177個黨小組,2252名黨員,在其中發揮著骨乾和帶頭作用。2010年,唐家口街進一步創新機制,形成了唐家口地區群眾訴求調處中心、社區社情民意接待站、樓棟社情民意接待崗三級組織架構,通過『網格化』管理模式,形成了『橫到樓院,縱到門戶』的社區服務網絡,實現了對社區居民服務的全覆蓋,使群眾不出小區,甚至不出樓棟就能直接反應訴求、解決問題。
網格化多層級的管理模式逐步建立,『牽一發動全身』的輻射效應日益凸顯。社情民意接待站、崗受理的群眾訴求,對能夠解決的及時給予解決;對於當場解決不了的,認真記錄下來當天上報給社區黨組織,經社區梳理後屬於小區環境、公共設施等共性訴求的,通過社區黨員、居民代表大會和社區議事協商委員會協調解決,屬於鄰裡矛盾、家庭困難等個性訴求的,通過鄰裡互助、法律諮詢和社會組織協調解決;對於社區無力解決的問題,填寫轉辦單上報街道黨工委、辦事處,通過街道有關職能科室和街道領導接待日集中辦理,協調解決。明確時限,由社區居委會協調解決的訴求不得超過7天;由有關部門解決的訴求在15天內給予解決或答復,情況復雜的適當延長辦理時限,但不超過30天,並告知原因。同時建立督辦機制,確保層層落實。
他們相繼開闢了電話訴求專線,實現24小時接待;建立唐家口街道新時期群眾訴求調處網站;印制『為民服務手冊』,分類公布相關責任單位聯系方式和有關政策、辦事程序……使居民一看就懂,最大化地方便了群眾。
『中心、站、崗三級組織機構的建立,使職責劃分更加明晰,專事專人專辦,為民服務的渠道更加暢通了。社區方方面面的積極性和創造性都調動了起來,黨員帶頭,群眾自治,效果明顯。』街道辦事處主任王鳳強深有感觸。網格化管理服務模式、健全的督辦機制使唐家口街道編織出一張讓百姓信服依賴的『民心網』。
真情用好『民心網』
『群眾利益無小事。』看上去雞毛蒜皮的小事,如果不能得到及時、妥善解決,就有可能小事拖成大事,平常事變成煩心事,影響到個人、家庭,甚至社區、社會的和諧穩定。
他們為『民心網』健全配套了一系列便民為民舉措。制定了來訪登記、處理結果反饋、跟蹤服務、目標責任、督查考核等制度,堅持把『傾聽苦惱、回應訴求、維護權益、解決困難、凝聚黨心、推動工作』作為工作職責,把解決社區居民『急、難、怨、疑、盼』等方面的問題作為工作內容,真正做到思群眾所想、應群眾所急、辦群眾所需、解群眾所難,使群眾訴求能及時、有序、有效地得到解決。
在街道、居委會承擔的任務和壓力越來越大的情況下,敞開大門傾聽群眾心聲,許下承諾幫百姓排懮解難,的確需要巨大勇氣。吳文興說,說老實話,以前遇到老百姓反映問題,我們也恨不能往外推,說白了,就是誰也不願意往身上攬『虱子棉襖』。『民心網』建立之初,街道、居委會的黨員乾部普遍存在畏難情緒。畏難的原因,一是怕群眾反映的問題太多、太復雜、太難辦,二是對自己解決問題的能力心裡沒底。還有一些年輕居委會主任跑來反映:『我是小小的居委會主任,沒人聽我的怎麼辦?』但是,當我們看到老百姓為了一點事,不管多大年紀到處跑,心裡感覺不是滋味,總有一份沈甸甸的責任。後來,全街上下很快統一了思想:老百姓困難多、辦事難,其實是我們的工作不到位啊。基層黨組織和政府部門就是為老百姓辦事的,辦法總比困難多!
在采訪過程中,唐家口街工作人員人手一冊的工作簿給我們留下了深刻的印象。打開規整的工作簿,幾份表格赫然入目,『社情民意接待崗工作記錄』附『社情民意接待崗承辦單』、『社情民意接待站工作記錄』附『社情民意接待站工作轉辦單』、『社情民意接待日記錄表』等不一而足。每種表格都有厚厚的幾沓,每張都寫有來訪人的情況、反映的主要問題、需要轉辦的單位和辦理結果及答復。
『民心網』的建立,給黨組織、黨員更好地為民服務提供了載體,使創先爭優活動更加實實在在,廣大黨員更願意、更便於參與,找到了發揮作用的舞臺,活動實效凸顯。就連1917名離退休黨員都主動發揮餘熱,為社區作貢獻,有一多半義務擔當起社情民意接待員。
紅星路社區居民田大姐是外地來津的農村人,自己沒有工作,丈夫患有精神疾病,沒有工作能力,孩子正在上小學,一家人與婆婆擠在一套不到 40平方米的房子裡。屋漏偏逢連夜雨,婆婆不幸患上癌癥,巨額的醫療費用讓這個清貧的家庭一籌莫展。無奈之下,家人只好把房子賣了給婆婆治病。去年,婆婆去世後,田大姐一家走投無路,在小區的空地上用彩條塑料布搭起一個臨時帳篷『安了家』。但是,這個彩條帳篷不僅影響了小區的美觀、整潔,而且田大姐一家在裡面生火做飯,存在很大的安全隱患。通過『民心網』這件事很快反映到了街道。街道辦事處居民科科長、黨員陳曉旭多次到田大姐和鄰居家了解情況,主動幫她在附近的超市找到一份工作,幫田大姐一家租了一處便宜的房子,聯系她孩子所在小學,為其減免了學雜費。還自掏腰包為田大姐丈夫的疾病等級進行重新鑒定。在他的幫助下,田大姐丈夫每月的救助金由 450 元增加到1395元。影響社區環境的彩條帳篷拆除了,更重要的是,田大姐一家重新點燃了生活的希望。為表達感激之情,田大姐將一面錦旗送到街道辦事處,『共產黨的恩情我們得記一輩子啊!』
像陳曉旭這樣,設身處地為群眾利益著想的黨員乾部,在唐家口街道數不勝數。
由於歷史、機制等原因,各部門單打獨斗、職責不明的情況仍不同程度存在。老百姓由於不了解各部門的分工和責權范圍,經常跑冤枉路,給群眾留下了推諉扯皮的印象。在創先爭優活動中,唐家口街道還對黨組織組成形式進行大膽創新,打破原有的條塊分割的格局,根據服務群眾的需要建立大黨組,將駐在街道的12個職能部門的站所,吸納進來,優勢互補,問題共商,困難共擔,形成合力,提高了工作效率。
在建立完善集體接待日制度的基礎上,定期組織有關部門和服務性窗口單位深入社區進行集體上門『問診』。電力、自來水等單位主動要求加入街道大黨組,在社區設立流動服務點,把服務的觸角伸到社區,引導群眾參與公共設施管理,促進服務上水平,實現了共創雙贏。大黨組的威力很快顯現出來,一些困擾居民多年的老大難問題,在有關部門的協同處理下,很快得到了解決。去年,一個社區的化糞井被過路的大車碾壞,造成局部塌陷,污水外溢。由於歷史情況復雜,這個化糞井所有權歸屬復雜。街道了解到這一情況後,馬上與環衛局、市政等部門聯系、溝通,多個部門協同作戰,在最短的時間內將化糞井修繕一新,群眾無不交口稱贊。
同時,以建設『民心網』為主體,黨組織、黨員活動載體逐步豐富。黨員承諾制、義務奉獻日、一幫一結對子、特殊黨費、黨員示范崗、文明社區創建、文體活動,處處有他們的身影。為了豐富群眾的精神文化生活,街道將一座300多平方米的小二樓,由對外出租改為社區居民活動中心,投資2萬多元,配置了乒乓球臺和電子琴,今年計劃再建設一個綠色上網室和空巢老人日間照料室。如今,這裡書聲朗朗、歌聲悠揚,成為社區居民休閑娛樂、陶冶情操的好去處。
『民心網』收獲滿意成果
『民心網』充分發揮基層黨組織、黨員作用,將為人民服務的陣地前移並深化,暢通了為民服務渠道,及時有效解決了問題,把黨的溫暖送到千家萬戶。去年,街道共接到群眾訴求182件,解決176件,解決率達92%,群眾滿意率達90%以上,讓大部分群眾訴求和矛盾在基層得到有效解決,用實際行動贏得了最為寶貴的民心。
群眾贊嘆:『民心網』讓環境更加整潔優美、生活更加便利幸福、社區更加和諧團結,居民熱愛社區、關心社區、建設社區的積極性和主動性更加高漲。『民心網』建立之初,主要由基層黨組織和黨員組成,現在,越來越多的社區居民主動加入這支隊伍,為和諧社區建設奉獻智慧和汗水。家住六段社區的王秀洪,自己沒有工作,愛人得腦栓塞後遺癥癱瘓在床,生活起居全靠自己照料。街道、居委會乾部經常上門服務,幫助申請並免費在家裡安裝了殘疾人專用馬桶,在樓道安裝了殘疾人坡道、扶手,這樣,她愛人就可以經常到戶外活動了。 她愛人深受感動,不顧自己的身體情況,主動動員王秀洪去當社情民意接待員,與黨員乾部一起為他人服務。
『民心網』密切了黨群、乾群關系,真誠的服務贏得了老百姓的信任和好評,樹立起黨和政府部門的良好形象。人民群眾最容易知足、最懂得感恩。林大姐的丈夫患病在床多年,一時一刻離不開人,自己又有糖尿病,生活十分困難,但她得到了區、街道、社區的多方面照顧,讓她對生活充滿信心。她激動地說,『黨和政府是我們的主心骨,真心實意為咱老百姓辦實事、解難題,共產黨好,街道居委會好,我這決不是虛情假意的口號。』
『民心網』提高了黨組織、廣大黨員的綜合素質和為民服務的能力,湧現出一大批深受群眾喜愛和信賴的優秀黨員。如今,物業小區成為社區的主流模式,鄰裡之間沒有工作、組織上的聯系,人口變動頻繁,黨員組織關系歸屬各異,如何加強基層黨組織建設成為新時期黨建的一個重要課題。唐家口街道通過建立『民心網』,用機制、載體將黨員緊密、有機地組織起來,使每個黨員有職有責、有崗有位、有位有為,在實踐中踐行理論、堅定信仰、鍛煉能力、磨礪黨性。今年57歲的黨員徐繼英,雖然已不在唐家口街居住,但是對社區懷有深厚的感情,沒有將組織關系轉走,經常回來參加社區巡邏、保潔等公益活動。她說,能夠成為『民心網』的一個節點,為群眾乾一些力所能及的事,讓她重新找到了歸屬感和責任感。
六段社區居委會主任、支部書記孫玉玲,不顧身患癌癥、兩次手術的病情,在『小巷總理』的崗位上,11年如一日服務群眾, 做到『五帶頭』,帶領社區黨員群眾,將一個髒亂差的舊樓區變成了一個整潔、漂亮、和諧的大家園。她家住河北區,十多年來,每天堅持坐一個多小時的公交車,早晨7點半到社區,經常晚上8、9點纔回家,利用業餘時間走訪居民家庭,了解情況,溝通感情, 發現問題及時反饋、解決。2846戶居民,她走訪了90%以上,216名殘疾人、227個低保戶,她一年要走訪多次,這些特殊群體的情況她都裝在心裡。居民群眾都親切地叫她孫姐,把她當成知心朋友。孫玉玲說,『我們所做的工作很普通,就是幫社區居民寬心順氣、過好日子,大家的問題解決了,社區就平安了,社會就和諧了。在社區這個崗位上,鍛煉成就了我,實現了一個黨員的人生價值。』去年,她被評為河東區『十大為民傑出人物』。
民心工程得民心,『民心網』建設是加強基層黨建、創新社會管理的一次成功嘗試。