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湖北省公安縣目前正卷入一場『煙草風波』。公安縣以『紅頭文件』的形式,規定了該縣各單位2009年度公務用煙指導性計劃。依此計劃,公安縣的行政、事業單位今年必須完成2.3萬條香煙的采購指標。記者4日在公安縣采訪時了解到,湖北省政府督導組已就此事進行調查。
『風波』源自3個煙頭
今年年初,公安縣卷煙市場整頓工作領導小組以公煙[2009]3號文件,出臺了《2009年縣直部門和單位及鄉鎮公務用煙考核管理辦法》,要求全縣所有行政機關和部門單位在公務接待活動中確需用煙的,實行政府集中采購,並下達了全年公務用煙指導性計劃。並且規定對未完成指導性計劃任務的單位,直接扣減相應公用經費。
依據此份文件,公安縣章田寺鄉迅速出臺了《章田寺鄉2009年鄉直單位公務用煙考核管理辦法》,將縣裡劃撥到該鄉的400條香煙指標進行了分解。
今年4月2日,公安縣卷煙市場整頓工作領導小組在章田寺鄉檢查工作時,在該鄉一事業單位的辦公室發現了3個湖南某品牌香煙煙頭。檢查人員認為,此舉違反了文件精神,要罰款。後經交涉,該單位被通報批評。
該單位一名工作人員認為檢查組此舉實在『過分』,繼而將『紅頭文件』規定煙草指標一事投訴於媒體,繼而引發了公安縣的一場『風波』。
『公安縣制定這種文件,就是為了封殺湖南煙。』章田寺鄉的一名公務員告訴記者。
的確,在章田寺鄉街頭,記者走訪了幾家副食店,均表示沒有湖南產的『白沙』香煙。
發現『三煙』進行處罰
『到目前為止,我們沒有進行任何處罰。對沒有完成任務的單位,也沒有扣減單位公用經費。』公安縣委宣傳部副部長張澤權說,縣領導多次在大會上表態,這個計劃不是強制性消費,如果單位確實沒有用煙,也沒有報銷購煙票據,不進行處罰。
公安縣政府辦公室主任甘輝波告訴記者,主要是檢查正規渠道卷煙銷售情況,更重要的是掌握假冒偽劣香煙、走私香煙、非正規渠道香煙這『三煙』的銷售情況,如果發現『三煙』,就按有關規定進行處罰。
下指標為保地方稅收
『發這個文件的確不妥,不符合依法行政的精神。不應該制訂指導性計劃,提出懲罰措施也是不妥的。』張澤權告訴記者,『我們的初衷是好的,就是為了整頓卷煙市場,避免卷煙市場稅收流失嚴重。』
據了解,在公安縣,煙草稅收排在當地稅收的第三位。2008年當地煙草稅收為2100萬元。『但是,這個數字遠低於同屬荊州市管轄的監利縣。』甘輝波說,公安縣的煙草稅收受非正規渠道香煙衝擊嚴重。
公安縣毗鄰湖南省,有七八個鄉鎮與湖南接壤。長久以來,當地有抽煙習慣的群眾已經形成了『湘煙口味』。
公安縣委提供的一份材料表明,2008年,該縣煙草稅收在荊州市排名倒數第一,煙草專賣批准的正規渠道香煙佔有率不足85%。
『坦白地說,以前單位公務接待用煙全部都是湖南產的「芙蓉王」。』甘輝波說,湖南產香煙並不在湖北煙草專賣計劃之列,屬於非正規香煙。有關部門和單位公務接待活動中使用的湖南產香煙比例高達40%左右,其中高檔香煙比例50%左右。『非正規渠道高檔香煙比例高,嚴重衝擊了地方煙草稅收。』
公安縣的一名出租車司機告訴記者,如果不『封殺』湖南煙,政府基本上沒有煙草稅收收入。
『湖北省都不讓賣湖南煙,如果在公安縣出現湖南煙泛濫的情況,上級政府問責下來,我們怎麼交代?』甘輝波說,發這個文件,就是讓公務員、黨員乾部帶頭作表率,不購買非正規渠道香煙,引導消費。
記者今日從公安縣委了解到,目前該縣已決定撤消規定卷煙消費的『紅頭文件』。
但是,當地群眾仍提出,撤消文件是不是就解決問題了,這個值得懷疑。這種事情在荊州不是一年兩年了。『畢竟要保稅收啊!』