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[編者按]在新形勢下，爲了支持和促進各級人民政府進一步轉變職能、提高效能，建設依法行政、高效便民的人民政府，充分發揮法律監督、工作監督、輿論監督的作用，天津電臺新聞臺、北方網新聞部和市政府建議提案處理辦公室，以及市人大常委會、市政協的有關工作部門，多次協商、籌劃，推出了“建言議政--天津市辦理代表建議、委員提案”專題報道。本期的話題是：關注“爛尾樓”。您可以通過北方網瀏覽該系列報道，也可以收聽天津電臺新聞臺(調頻97.2兆赫中波909千赫，節目播出時間：每週一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
很長一段時間以來，在一些繁華地區或者是交通主幹道上，人們經常會看到一些沒有建設完成的項目，大家習慣把它們叫做“爛尾樓”。“爛尾樓”規範的叫法應該是“停緩建項目”。那麼這些大大小小的停緩建項目，非常影響天津的市容、市貌，在一定程度上也影響了投資環境。市人大代表、政協委員曾經多次提出建議，要求加大力度進行治理。令人欣慰的是，經過近兩年的努力，天津處置停緩建項目工作取得了不小的成果，許多沉寂多年的工地又開始了熱火朝天的施工。當然，在取得成效的同時，處置停緩建項目工作也進入了攻堅階段，面臨着很多難題和挑戰。近日，市人大代表李春峯、焦小紅，市政協委員蔡秀慧、劉勝文將圍繞如何更好的處置停緩建項目建言獻策。
電臺記者：市政協委員、天津師範大學化學與生命科學學院副教授蔡秀慧曾經就“處置停緩建項目”遞交過專門的提案。
蔡秀慧：關於停緩建項目我是在2002年4月也就是上一屆政協上提出來的。因爲他既然停建必然有停建的這樣、那樣的原因。能不能從機制上有個創新的思路，作爲政府要有這種力度，要適當的追究責任，因爲你的力度裏面不應該完全是優惠的政策，政策優惠上要有“度”，要適當的搞一個責任追究，迫使他必須認真的思考，哪怕是董事會也要認真的思考他的得失問題。要有一個監督系統，我建議加入人大和政協的行爲，甚至專家介入的話，當然這個專家應該是金融專家和房地產專家，這個工作可能運轉的快一點。要要求有關方面要有個報告的制度，希望他那個單位拿出一個積極的方案和承諾，具體的實施方案我覺得應該有。對每個樓都有不同的方案。對這些標誌性建築要重點進行研究，一個是要研究他的難度和困難的節點在什麼地方，怎麼解決要一個一個研究。在這些行爲以後，應該有一個強制手段，這個強制手段最後可以到沒收的階段。
電臺記者：據市建委副總經濟師、市停緩建項目領導小組辦公室常務副主任劉翠喬介紹，蔡秀慧委員遞交這個提案的時候，恰逢社會各界對儘快處置停緩建項目呼聲最高，並且土地價值也開始攀升。
劉翠喬：天津市的停緩建項目啓動的時間是2002年，出臺了一個天津市停緩建項目暫行辦法，主要是對停滯的這些項目有了一個明確，同時要求建設單位要按照文件的規定進行啓動。應該說這些停緩建項目都是在1996年到1999年，在體制改革轉軌的時候，特別是國際的金融風波，造成了這些項目的停滯。作爲這種特定時期的、特定環境造出的這些項目，因爲它涉及到的是我們那個時期停滯下來的，整體的體量上比較大，而且遺留的債權債務關係比較複雜。當時定的政策是一樓一策，經過一段的時間，可以說取得了一定的進展，但是從速度上還不能達到代表、委員和老百姓的滿意。
電臺記者：據瞭解，當時啓動停緩建項目的時候，全市一共有66個這樣的項目，總建築面積335萬平方米。經過近兩年的努力，到目前爲止已經通過各種方式啓動了其中的50個項目。那些沒能啓動的項目大多體量較大，佔用資金多，債權關係複雜，歷史遺留問題難以在短期內得到解決，續建需要大量資金投入。那麼怎麼解決這些問題呢？
劉翠喬：工作進展的慢，也跟大的環境有一定的關係。氛圍沒到那，你政府採取引導也好、給政策也好、協調也好，他終歸不能激發這些外來投資者的積極性。因爲現在天津的投資環境非常的不錯，由於天津城市基礎設施這種大踏步的前進，這種建設速度應該說對外來的企業是一個吸引。天津市正好藉助這種環境和這種時機，把這種工作來推進。立昌書記幾次看到這些項目，要求政府加快處置。戴市長組織開常務會，研究天津市這些停緩建項目如何處置。津渡、質楓副市長，按照市委、市政府的要求，召集相關的各部門多次開會研究拿出解決辦法。最後又把機構做了調整，我們建委的李全喜主任親自掛帥抓這項工作。在今年的4月份，就制定了我們今年9月20日發的這個《天津市人民政府關於加快處置停緩建項目的規定》的一個通知。凡是政府給的政策就要透明，原來都是一樓一策，這次無論是誰，只要達到這種要求，那麼你來了就是這個政策誰來接都可以。在文件裏，政府明確了優惠政策、處置方式、實施辦法以及監督機制和管理的時限甚至追究我們有些管理時限的責任。這次規定建設單位，你有能力恢復建設的我們還是規定在60天之內，能夠啓動的自己啓動，自己不能啓動的，可以轉給其他單位進行啓動，既不能自己啓動有不能轉讓給別人啓動的，這次政府又有規定了，60天以後，由政府代爲處置。所以應該說，這個關鍵的辦法比原來的辦法更能推進爛尾樓項目的整體推進。你代爲處置的時候要對項目進行評估、招標、拍賣，公開公平的進行轉讓。再有這回一定要給政府明確，第一你的後續資金必須要達到35%，第二要對你的啓動方案拿出整體的實施方案，具體方案裏就要有它的開工日期、竣工日期，比如說5萬平米以下的，如果處在主體部位8個月就要竣工。類似這樣的在文件裏都有明確的規定。
電臺記者：可以說，這個《關於加快處置停緩建項目的規定》，爲加快剩餘停緩建項目的建設注入了一支“催化劑”。市人大代表、中環電子儀表經營銷售公司副經理李春峯建議，應該利用這個契機，讓幾座具有標誌性的停緩建項目儘快“復活”。
李春峯：作爲這種超大型的建築，有很多都是標誌性建築，包括小白樓地段的國貿中心、南京路的鋼鐵大廈、海河邊上的大昌興衚衕那地方有一個項目，我覺得這些項目就咱們天津市整體的發展規劃來看恰恰都是在亮點上，我說的這幾個項目目前好像都沒有太大的進展。
劉翠喬：北洋鋼鐵大廈通過這段的工作，有了實質性的進展。從建設單位也非常的積極。現在正在跟上海和天津的房地產企業還有寧波的這麼三個開發企業來談這個項目，我們目前給建設單位的日期就是一定要在11月20號之前，選擇一家達成轉讓的協議。所以現在一直在等待他們做出最後的決策。應該說這個項目很有希望在今年基本上敲定。天津國貿中心大廈，關注這個項目的人非常多，像美國的、新加坡、香港等地的外商都非常看中這個項目。作爲建設單位，他們不想轉讓，他們想續建。前些日子可能我們代表、委員都已經見到了，建設單位本身已經在報紙上登了，說它啓動了。它是在什麼條件下啓動的呢？它現在和地鐵口是接着的，他現在地下室裏有10萬立方米的水，它高於地鐵的口，如果一打開，水要進入地鐵，所以要進行排放，4到5個月才能全部排出。所以現在必須啓動和實施。他登報紙以後，我們找他來了。我們跟他說，作爲我們政府啓動項目，一個是你要有後續資金；二你要做出整體的實施方案；三你要把簽訂多少天完成要有一個完整的實施方案。所以要讓他補辦這些手續。作爲我們從目前這個角度，在政府文件日期沒到達以前，還應該尊重建設單位的意見。我們下一步再跟蹤和協調這個項目。這個項目從我們整個的計劃上安排，是定在明年。第三個項目就是大昌興這個項目，可以說地理位置非常好，所有來過招商的人第一個看中的全是這個項目。但是這個項目爲什麼遲遲沒有啓動呢？一方面他的債權現在已經達到1億多，而且他有11家債權債務關係，而且開發商說就要自己啓動。因爲他們也看到了，我們天津市改造海河，他投完以後不可能不見效，所以在啓動這個項目上，應該拿出一個非常可行的方案。所以我們現在正在一步一步的在做。但是每走一步都需要各方面的協調。
電臺記者：大家一定非常關心天津處置停緩建項目的進展情況。據劉翠喬副主任介紹，天津的停緩建項目將在明年年底之前全都處置完畢，目前各項工作正在加緊進行。
劉翠喬：實際上今年的時候，還有26個項目，截止到現在還剩下16個，今年一年就推動了10個項目。我們現在還剩下16個項目，這16個項目可以說近期可能代表委員都已經看到了，中山路上的金銘廣場已經拍賣了，我們做的評估是底價1億6千萬，這個項目有4家企業報名參加競拍。在起價1億6千萬的基礎上，最後拍賣的中標價是1億9千8百萬，提升了3千8百萬。這樣最終以上海金龍股份有限公司中標，來實施這個項目，我們可以說這個項目有望近期啓動。在這16個項目裏，有個金元大廈，也在河北區中山路，這個項目2萬6千多平米，近期也已經通過拍賣獲得新的接手單位。再有傑林大廈，捷琳大廈就在我們和平區漢口道這，這個項目2萬4千多平米，也已經有新的接手單位。這樣16個項目還剩13個，這13個項目裏，我們掌握的沒有債權債務可以轉讓或者自行啓動的應該說有迎賓廣場和金灣大廈，這樣還剩下11個項目，11個項目裏近期可能還要拍賣的有津海大廈、鑫春大廈、盛運大廈，這3個項目有可能法院近期要拍。可以說按照政府文件規定的60天以後，也就是11月20號以後，我們政府才能對這些項目進行進一步的督促，甚至有個別的項目政府可以代爲拍賣了，他沒有建設單位了，有些項目可能就要陸續啓動。甩到明年的可能就7、8個項目，越到後面每個項目就越難。所以我們現在正在一一的拿方案，一一跟法院溝通。
電臺記者：瞭解到天津處置停緩建項目的進展情況，蔡秀慧委員感到這是天津市委、市政府提高執政能力的具體體現。
蔡秀慧：我認爲建委提出的這個方法、方案和措施，都非常好，也有力度。南樓有個很大的停緩建項目，叫國華大廈，前天我們去視察，我特意看了一眼，那個啓動了。感覺到政府在發揮宏觀調控的力度上，有很大的加強，充分的顯現了我們政府執政能力的變化。政策上、行爲上顯現了政府是一個有效的政府、是一個有力度的政府。
電臺記者：據介紹，根據《天津市人民政府關於加快處置停緩建項目的規定》，天津重新啓動的這些停緩建項目將在未來一到兩年內陸續竣工，屆時將有335萬平米的商業、寫字樓、住宅投入使用，同時盤活資金85億元。面對這335萬平米的可利用空間，市人大代表李春峯、焦小紅，市政協委員劉勝文都建議：一定要統籌考慮，合理利用，千萬別好不容易消滅了“爛尾樓”，又出現新建設施被閒置的問題。
李春峯：高檔的商業設施，據我們瞭解有的靠投資行爲買了樓了，但是現在是空的。爛尾摟項目沒有了，可能完工項目的空洞現象會出現。所以我覺得市委、市政府包括咱們建委今後應該在尤其是超大型商業設施，可能跟商委有關係，建設當中更應該考察投資者的經濟實力和消化市場需求的能力，今後才能保證有一個真正良好的投資環境。應該進一步完善政府的調控機制。
焦小紅：你在鬧市區、中心區蓋大廈準能賺錢嗎？不見得。那種大廈、商貿中心實際上好多並沒有實際的利用起來。我就覺得還是得控制一下特別大型的購物、商貿中心這塊。
劉勝文：當然要有前瞻性。要根據咱們天津目前的經濟狀況和老百姓的承受能力和各方面的規劃情況，包括商業用的樓，周邊的環境都要有具體的測算才能夠批他的建設項目。你比如說把這個樓蓋上了，後面沒有人使用這個房子，你這個資金也照樣收不回來，對他們也是一個非常大的損失。
電臺記者：確實象這幾位代表、委員提到的，完成停緩建項目的啓動和建設只是一個階段性的勝利，至於今後如何定位和管理，使這些斥巨資興建的項目能發揮應有的作用，應該說既是對投資者的考驗，也是給政府進行宏觀調控提出的新課題。
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