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[編者按]在新形勢下，爲了支持和促進各級人民政府進一步轉變職能、提高效能，建設依法行政、高效便民的人民政府，充分發揮法律監督、工作監督、輿論監督的作用，天津電臺新聞臺、北方網新聞部和市政府建議提案處理辦公室，以及市人大常委會、市政協的有關工作部門，多次協商、籌劃，推出了“建言議政--天津市辦理代表建議、委員提案”專題報道。本期的話題是：維護農民工合法權益。您可以通過北方網瀏覽該系列報道，也可以收聽天津電臺新聞臺(調頻97.2兆赫中波909千赫，節目播出時間：每週一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
改革開放以來，大量外來務工人員來到天津，爲天津的城市建設和經濟發展做出了貢獻。但是，這些來自農村的外來務工人員在生活待遇、勞動條件、子女入學等方面遇到了各種各樣的難題，他們的生存狀況也引起了社會各界的關注。在大量調查研究的基礎上，今年市政協十屆二次會議期間，農工民主黨天津市委會遞交提案，建議提高對外來務工人員的服務和管理水平。這份提案被列爲市政協主席重點促辦的提案之一，相關單位和部門高度重視提案的落實，近期一些旨在維護外來務工人員權益的政策和措施相繼出臺。
近日，市政協召開提案促辦會，總結前一階段的工作，進一步聽取政協委員對這項工作的建議。市政協主席宋平順、副市長孫海麟、市政協副主席曹秀榮出席了促辦會。
電臺記者：外來務工人員大多來自經濟不太發達的農村地區，他們來到城市以後，主要從事服務、建築等體力勞動。雖然生活在城市中，卻往往缺少歸屬感、安全感，很多基本的權益得不到保障。農工民主黨天津市委會在調研中發現，外來務工人員的生活主要存在三方面問題。
農工黨市委會專職副主委陳淑珍：一個是外來務工人員身份上的名不正。因爲農業與非農業性質的界限還是比較明顯，雖然他們在我們天津市工作，許多人在城市也有相對固定的住所，但是他們並不能將自己視爲我們天津市城市居民的一員。第二方面的問題呢就是，競爭激烈，外來務工人員缺乏勞動生存的技能，收入相對比較低，抗風險的能力不高，一旦出現暫時性的失業，他們的生活往往難以爲繼。第三個方面的問題就是對外來務工人員缺乏最基本的社會保障，比如象醫療、救助、工傷、養老等社會保障往往與他們無緣。
電臺記者：針對存在的這些問題，農工民主黨天津市委會在提案中提出了四條建議。
陳淑珍：一個建議就是儘快給外來務工人員以正常的市民待遇，把現有的暫住的登記制度，還要進行相應的改革，比如說勞動就業、子女入學、從業證照的發放還有貸款和各種社會保障等等，通過我們改革這方面的暫住制度，使他們享有我們一般市民的權利。第二個建議，有關的部門應該採取相應措施，比如說我們可以設立專項的仲裁機制，還有投訴熱線，另外呢象我們社會團體當中的工會、共青團、婦聯也應該對這些外來務工人員採取一視同仁的態度，並且把這些人員的工作納入我們相應的工作範疇，使這些外來務工人員的合法權益得到保障。第三個建議，要建立和完善勞動力的二級市場。據我們瞭解，目前外來務工人員來我們天津市勞動就業大都是通過親友、同鄉關係的渠道，如果沒有這些關係、渠道，他們往往選擇街頭的非正式就業方式。爲了使外來務工人員就業的渠道暢通，溝通就業信息，建議我們天津市不斷完善針對外來務工人員的勞動力市場，使他們能夠通過正常的勞動力市場就業。第四點建議就是對外來務工人員實行社區化管理，通過社區的互助、救助還有相應的社區安全管理、法制宣傳、還有職業技能培訓等等使這些外來務工人員的合法權益得到切實的保證。
電臺記者：這個提案得到了市委、市政府、市政協領導的高度重視，涉及外來務工人員管理的市建委、勞動和社會保障局、公安局、民政局、總工會等單位也都相繼出臺了一些政策和措施，切實維護外來務工人員的合法權益。截至11月15號，本市已經全部完成了2003年底以前拖欠的12億元農民工工資的清欠任務，成爲全國第一個不再拖欠去年農民工工資的城市。爲防止新的拖欠農民工工資問題發生，本市從今年4月起啓用了建築業農民工工資卡結算制度，由銀行代發農民工工資。施工企業必須將建設單位按進度撥付的工程款中不少於10%的款項，作爲農民工工資存入專用賬戶，由銀行負責每月按照本市最低工資標準給每個工資卡打入480元。10月初，市建委、市勞動和社會保障局聯合下發通知，要求建築企業必須與招用的進城務工人員訂立勞動合同。合同的內容主要包括農民工工資、勞動保護等專項條款，對外來務工人員來說，簽訂正規的勞動合同就有了"護身符"。
電臺記者：11月14號，市勞動和社會保障局下發了《天津市農民工參加工傷保險的規定》。15號起，凡是在天津市行政區域內從事生產經營活動，並招用農民工的各類企業和個體工商戶，都應當參加工傷保險，從根本上保障了農民工的工傷保險權益。9月份，市教委出臺了專門解決在津農民工子女接受義務教育的工作意見。意見規定，要讓農民工子女接受平等的義務教育，農民工子女就學實行屬地管理，各區縣教育局都有指定的公辦中小學無條件接收農民工子女入學，不再收取借讀費和其他形式的贊助費。同時，給在津入學的農民工子女建立臨時學籍，不單獨編班，在升學、評優、加入團隊組織等方面，與天津市學生一視同仁。
電臺記者：類似保護外來務工人員合法權益的政策措施還有一些，大家可能從新聞媒體上也都瞭解到了。對外來務工人員的關注和保護，既反映了我們社會文明程度的提高，也是天津市委、市政府提高執政能力的具體體現。當然，儘管我們天津維護外來務工人員合法權益的工作已經走在了全國前列，但是在保障他們基本權利的基礎上，如何進一步滿足他們的精神文化需求，如何讓他們真正成爲城市的主人，還有很多工作要做。市政協委員馬友來、李文增、劉春芬、張春生、魏榮寶、趙建華、韓若彬、董維玲將圍繞這方面的工作建言獻策。
電臺記者：市政協委員、中環自動化技術控制設備有限公司董事長馬來友建議，要從科學執政、民主執政和依法執政的高度，來認識做好外來務工人員的管理和服務工作。
馬友來：對外來工的管理上要科學，外來工應該享受在本市的民主待遇，我們要加強依法管理也要使外來工遵法守法。這三方面就是科學執政、民主執政、依法執政，這是做好外來工管理的依據。
電臺記者：市政協委員、經濟發展研究所綜合經濟研究室主任李文增建議，應該同工同酬，使外來務工人員享受到平等的工資待遇。
李文增：我認爲不要人爲地設置本市工和外來工，在勞動力市場就業的人員中，不論是本市工還是外來工都要平等的競爭，使外來工來到天津以後有一種公平感。報上登廣東省發生了"勞動力荒"。他的工資收入比一般的地區都高很多，但是他的工資不平等，不能同工同酬，這就導致外來工在那感到不平等，紛紛撤離廣東地區，導致廣東省的"勞動力荒"。我提示有關的職能部門注意這種情況，在制定最低工資標準的同時，應該制定一個同工同酬的標準，不論是本地工還是外來工只要是同一個工種，工資應該大體相當，不要形成人爲的歧視。
電臺記者：市政協委員、天津華藝文化事業有限公司董事長劉春芬，因爲工作關係接觸到一些外來務工人員，發現他們在精神文化方面的需求非常迫切。劉春芬委員建議，要建立對外來務工人員的"精神關懷工程"。
劉春芬：我覺得外來務工人員的精神需求是很大的。因爲我從事文化工作，感受到這一點。前不久我們在楊柳青建了一個安家大院，一個文化旅遊景點。我們接待的遊客當中，好多附近從事建築的農民工，沒有錢但是很想進來參觀，我說對他們2塊錢也可以進。我們想搞一個節日，我們免費對外來工開放。他們特別渴望得到教育，包括對天津的瞭解。我覺得天津市的旅遊景點、文化場館能不能對外來務工人員有一個優惠的政策。我知道北京的中央電視臺曾經組織過慰問到北京的務工人員的演出，完全是免費的。我們文化部門也應該對外來務工人員組織類似的活動，形成一個很大的社會輿論，對他們關懷和支持。
電臺記者：市政協委員、社科院文學研究所研究員張春生建議，應該充分利用各種新聞媒體，加大對外來務工人員的宣傳和服務。
張春生：比如說我們的電視臺，能不能開一個專欄，實際這種專欄在其他省市是有的，像山東、四川、上海。而我們在這方面就沒有一個專門的欄目。比如我們的報紙、網站。能不能有一個專門的網站，一方面宣傳典型，一方面要抓住一些問題，在這個網站上我們專門談這些問題，甚至有專門的律師解答這些問題，實際上有好多問題就消化在這些細節上了。我相信天津在這方面會更好的走在全國前列。
電臺記者：市政協委員、天津理工大學教授魏榮寶感到，在維護外來務工人員合法權益的同時，更應該加大對他們的管理力度，使他們能真正爲天津經濟發展服好務。
魏榮寶：我覺得對有組織的單位用工咱們的管理力度是很到位的、很好的。但是對一些閒散人員如何加強管理是應該加強研究的一個課題。像撿破爛的因爲沒有正式的工作，所以來了以後在城市裏遊逛，我覺得給社會治安、給老百姓的生活安全帶來很大的不便。比如說塗鴉問題，很多都是沒事幹有人給錢他就幹了。所以我覺得應該在這方面加強管理。再一個應該強化用人單位的責任制。如果他僱來的外來工，他犯了法犯了錯誤，應該追究用人單位領導的責任。
電臺記者：市政協委員、依法律師事務所主任趙建華認爲，目前對外來務工人員的管理和服務涉及多個單位和部門，最好能把職責集中到一個部門。
趙建華：建議市政府應該設立職能部門，綜合全社會各個方面，成立一個服務中心，來進行管理和服務，在這裏涉及到建立相應的法律法規，也涉及到發現問題來不斷的改善和完善管理的問題，包括服務和維權。
電臺記者：同樣是來自法律界的市政協委員韓若彬建議，對農民工的工資問題要實行用工單位的保證金制度。
韓若賓：農民工的欠資問題比較突出，我想能不能由市政府牽頭，成立一個專門的機構，只要是使用外來民工的建築商以及包工頭，他們向這個部門繳納外來務工人員保障金，如果一旦他要是攜款潛逃，或者是無力支付農民工工資，現有這個基金賬戶支付，然後再追繳。這樣的話，切實保證這些農民工能拿到自己的血汗錢。
電臺記者：市政協委員、市婦聯副主席董維玲介紹了婦聯組織維護打工妹合法權益的經驗，同時提出了幾點建議。
董維玲：家政服務中心我們1994年成立以來已經十多年了，安排了幾萬人的外來工。我們和各省市婦聯聯繫，由他們各級婦聯徵集打工妹之後送到天津。我們進行管理，一直到把他們每個人都分配到家。給他們都上了保險，而且定期到用戶家裏"雙訪問"，訪問打工妹的權益受沒受損害，訪問用戶對這個打工妹滿意不滿意。所以這種管理方式讓外來工感到工資有保證，人身有安全，我想通過這次主席促辦，就把我們天津市外來工的管理進一步加強。提三個建議，一個是用工單位要加強管理，有的時候報紙上一登哪哪用人，據我知道有些不是經過登記的；第二個就是現在發現有的大的用工企業工資比較有保證，就一些小商鋪用工沒有保證，而且延長工作時間，建議工商部門在給這些小商小戶辦理執照的過程中，也應該給他們簽訂協議，讓他們保證外來務工人員的權益。第三個就是建議以市流動人口管理辦公室的名義，每年表彰一批外來務工人員，給我們天津市的外來工樹立榜樣。
電臺記者：聽了委員們的這些建議以後，副市長孫海麟表示，市政府將認真研究這些建議，力爭使本市對外來務工人員的管理和服務工作提高到一個新水平。
孫海麟：每年市政協都要選擇一批提案，由主席、副主席和市政協的領導來進行促辦，表現了對市政協委員提案高度的重視，這是對我們市政府工作的民主監督。外來流動人口的服務和管理，農工民主黨市委會的這個提案是非常有意義的，要把服務和管理並重起來，過去就10幾萬人，後來猛增到70萬人。前年底還是103萬人呢，去年就121萬了。當然呢，加強宣傳、尊重權益、表彰他們的好事、維護他們的物質權利和民主權益是服務的主要方面。加強管理主要是加強基礎工作，現在當然也有些困難，我們政府還要積極研究，要把這些困難給予解決。代表市政府表態，一定重視大家的意見，認真在工作中進行改進、完善，把這項工作做得更好。
電臺記者：市政協主席宋平順充分肯定了本市在做好外來務工人員服務和管理工作中的一些好做法和取得的成效，同時希望通過提案的促辦，能進一步推動這項工作。
宋平順：市委、市政府對這個提案非常重視，短短几個月做了大量的工作，加強對外來人口管理、教育、服務的工作見到了明顯的成效，有的問題還需要進行進一步的研究，提出解決的辦法。關於對外來人口的管理工作，確實是全社會的綜合性工作，不光是哪一個部門的事情。目前，我們黨提出的以人爲本、科學發展觀，再加上提高執政能力，從這方面的要求，在外來人口的管理、服務、教育等問題上還都存在着很大的差距，所以我想這項工作作爲促辦，不算辦結，對這項提案我們還要進一步努力去辦。從政協來說是參政議政，再做些調查研究，給政府有關部門提出建議和意見。共同努力把天津市外來人口工作做得更好。
電臺記者：我們相信，在社會各界的共同努力下，外來務工人員會在天津這個大家庭裏快樂地生活、踏實地工作，爲天津的發展貢獻力量，也能享受到天津經濟發展帶來的碩碩果實。
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