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[編者按]在新形勢下，爲了支持和促進各級人民政府進一步轉變職能、提高效能，建設依法行政、高效便民的人民政府，充分發揮法律監督、工作監督、輿論監督的作用，天津電臺新聞臺、北方網新聞部和市政府建議提案處理辦公室，以及市人大常委會、市政協的有關工作部門，多次協商、籌劃，推出了“建言議政--天津市辦理代表建議、委員提案”專題報道。本期的話題是：治理噴塗違法廣告。您可以通過北方網瀏覽該系列報道，也可以收聽天津電臺新聞臺(調頻97.2兆赫中波909千赫，節目播出時間：每週一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
現在，在公交站牌、建築物以及樓羣里巷中，噴塗或張貼着很多非法小廣告，既嚴重影響了市容市貌，也在一定程度上擾亂了正常的社會秩序。這種噴塗、張貼非法廣告的問題已經成爲一個"社會公害"，加大清理力度、徹底根除這一"公害"的呼聲一直以來都很高。前一階段，市公安局開展了治理非法塗鴉的專項行動，取得了一定成效。但是應該說，這一現象並沒有被根除，而且在處罰力度、杜絕反覆等方面也還有待完善。近日，市人大代表馬金然、張學海、李春峯、黑成義，市政協委員劉春芬、李文增、韓若賓、王銳將就鞏固治理成果，徹底根除非法塗鴉建言獻策。
電臺記者：在今年的市"兩會"期間，市政協委員劉春芬和婦聯組的幾十位委員聯名遞交提案，建議嚴懲非法塗鴉，淨化城市環境。
劉春芬：現在我們出現的塗鴉的現象，我認爲是危害極大的，影響極壞的，我們嚴懲假藥、假酒，它是危害人們的生命健康，塗鴉的問題包括製造假證件的問題，它是影響一個城市的肌體。所以我作爲政協委員，的確要建言獻策。我的建議有這麼幾點，第一點加大嚴懲的力度。現在我們嚴懲了，但是嚴懲的力度不夠大，未成年人應該是勞動教養，成年人應該給予刑事處罰。對於索取假證件的人，也應該給予嚴厲的處罰，就如同現在開車闖紅燈加大了處罰力度一樣。第二點要加大媒體的宣傳力度，應該正面的和反面的同步進行，整個形成一個良好的社會氛圍。第三點，我認爲當務之急立即出臺非常詳細的治理措施。第四點，天津市所有的各大局、各部委、包括教育系統應該把這個問題作爲一個非常重視的問題來處理，讓天津市所有的市民不管從事什麼職業，人人要有一個責任。
電臺記者：今年7月份，市政協委員李文增也遞交提案，建議集中清理公共場所特別是公交站牌上的違法廣告。在提案遞交以後，市公安局、公交集團等相關部門及時採取行動，取得了明顯成效。
李文增：我是今年7月份的時候提交了一個關於遏制公共交通路牌被污染的建議，到八月下旬、九月初在報上就頻頻的報道了，我感覺挺有實效的。我寫提案以後，建委也給了我一個答覆，敘述了他們的辦理情況，他們對一些道路因爲亂塗非法辦證號碼、亂貼非法小廣告造成嚴重破壞的有4000多塊，分批的更換，投入了很大的力量。在新的站牌上還採用不易被損壞的、方便擦拭的新工藝、新材質。
電臺記者：結合落實代表、委員的建議和提案，前不久，市公安局開展了治理塗鴉的專項行動。市公交分局副局長劉繼新介紹說，公交分局的幹警發揮便衣跟蹤的優勢，成功破獲了一批張貼非法廣告、制辦假證的團伙。
劉繼新：粘貼這些廣告的小孩兒居多。辦假證的人在車站、勞務市場招聘了很多外地來的小孩，讓他去寫。他寫的時候，別人在旁邊監督，看他寫了沒有、寫了多少，監督的和寫的都不認識。應該說是很祕密的一套網絡。在這種情況下，我們爭取找到他的幕後指示者，也就是那些真正賺錢的作假證的。這樣就通過便衣跟蹤，我們公交分局便衣跟蹤是長項。有時一跟跟一天，民警也很下功夫，很能吃苦。這些小孩的反偵察能力也很強，走走停停，回頭看看，一會上又廁所，在廁所裏把錢壓那，出來了。過了一會兒，另外一個人進去把錢拿走了。我們的民警都得跟，又是一致從早上跟到晚上。通過跟蹤我們摸清了違法人員的落腳點，並適時出擊，成功的端掉了一批制證窩點，抓獲了一批外地辦假證的違法人員。
電臺記者：通過專項治理，公交分局一共摧毀假證團伙15個，抓獲違法人員170多名，繳獲假高校畢業證、學士學位證、企業法人營業執照、機動車駕駛證、出生證、身份證等各類證照將近100個，各類非法廣告1萬多張。天津市治安管理總隊副支隊長李傑介紹說，在摧毀團伙的同時，公安部門還主動承擔了清除非法廣告的任務，並且利用高科技手段，阻斷他們跟外界的聯繫。
李傑：我們公安機關主動承擔了對馬路噴塗非法廣告的覆蓋任務。到目前爲止，一共覆蓋了4萬5千多條違法噴塗的廣告，根據市局領導的要求，要新噴不過夜，及時覆蓋，切斷跟他的聯繫，不讓他形成氣候。到目前爲止，光粉刷覆蓋的費用全市就花了50多萬元，都是市公安局包括各分局從辦公經費中拿出的。而且咱們的幹警在承擔繁忙的治安保衛工作之餘還要上馬路刷這些非法噴塗辦證的號碼。同時爲了更有效的打擊非法噴塗制辦假證，從去年3月份，咱們市公安局治安管理總隊研製了"呼死你"電子干擾系統，天津市通信公司爲這個系統無償提供了8條線路，到目前爲止，呼的違法噴塗辦證號碼473個，其中呼停的361個，還有122個電子干擾系統正在進行羣呼。
電臺記者：對於公安部門所做的努力，人大代表、政協委員給予了充分的肯定。但是在專項治理的過程中也暴露出一些問題。比如說，電子干擾系統"呼死你"呼死的只能是本市的手機號碼，對於很多外省市的號碼就不靈了。另外，在抓獲的170多名違法人員中，夠得上勞動教養的只有2名、治安拘留的70名，處以治安罰款的不過5名，處罰金額也非常有限。其餘的那將近100人，只能分別予以治安警告、教育放回或者是移送救助站。還有，對於制販假證的固然應該加大力度打擊，那些購買和使用假證的難道不也一樣該受到制裁嗎？在接下來的節目中，代表、委員將圍繞這些問題建言獻策。
電臺記者：剛纔公安部門的同志介紹了，公安幹警們主動承擔了清除那些違法廣告的責任，投入了大量人力、財力。市人大代表黑成義、張學海都建議，這不僅僅是公安部門的責任，應該動員社會各方面的力量，共同清除這些非法廣告，消除不良影響。
黑成義：這是一個社會的綜合問題，需要綜合治理，不單是公安局一家的問題，比如講容委、街道、居委會、學校都要動起來。一個密切關注這個事，再一個貼上以後要塗，大家都來動手。
張學海：我們的建築物上、商店門口、社區裏、橋樑涵洞上的這些非法廣告誰來消除？我想能不能呼籲各行各業只要是你管理的地方，你能不能主動起來消除你自己的塗鴉廣告。據我瞭解，咱們市容部門在大的市容檢查當中都出來人進行清除，這能不能變成一種長效機制，在消除噴塗違法廣告上能不能來個人人有責？如果作爲一種社會行動來共同抵制消除這種東西，它的市場就小了。
電臺記者：對於誰來清理非法廣告的問題，市人大代表馬金然建議，應該由被抓到的違法人員負責清除，同時應該儘量降低清除這些非法廣告的成本。
馬金然：對於那些給張貼的人員，如果抓到了，一方面相應的處罰是處罰，能不能責成他們去清理，具體幹多長時間由公安部門在法律允許的範圍內出臺一些政策。再有對這些人建立一個塗鴉人的電子檔案，對他們的詳細資料登記造冊，對於那些屢教不改的人要上限處理。同時把他們在天津的這些違法通報到他戶口所在地，要讓他所在地的公安部門和城管部門瞭解他在咱們城市的這些違法行爲。另外，研製出一些治理塗鴉的好用的工具。這樣可能在具體操作上能節省些費用和人力、物力。塘沽區採取的這種形式非常好，他叫"帖紙站牌出現，非法廣告叫停"。車站的站牌是不鏽鋼材質的，但是具體線路圖的走向都印在了不乾膠貼紙上，如果發現這個站牌損傷的比較嚴重，他就把這個撕下來再貼上新的。
電臺記者：責成違法人員去清理他們張貼的廣告，既是對他們的一種處罰，也減輕了相關管理部門的負擔。即使這樣處罰了，市政協委員韓若賓認爲也還遠遠不夠，他建議，應該通過單項立法，加大處罰。
韓若彬：舉個例子，香港原先允許使用兩眼的插座，在1997年7月1號以後，不準使用兩眼插座，他解釋的非常準確也非常清楚，從7月1號開始，禁止生產、銷售、展示、租賃雙眼插座，這四種行爲都被作爲禁止的對象，如果違反，他用的不是情節嚴重構成犯罪的這九個字，是一次違反拘役三個月、處罰金5萬元，二次違反10萬元，有本事你就幹第三次。所以他處罰力度之大，是我們不曾有的。所以這個必須得改。幾萬元幾萬元的處罰，沒錢人就別出來。公交公司的這些站牌，你往上一塗就給人家造成損害了，恢復的費用是相當高的，而且公安局把噴在牆上的都蓋住，一年50萬，這些錢不應該讓納稅人掏。這是違法人員造成的，應該由違法人員承擔。你得賠償，賠償這些站牌的成本錢再加上安裝費和這段時間不能使用的間接損失。換句話說，除非你別幹，幹了你這錢賠不到位你就有可能出不來。在改的同時建議，要處以拘役。
電臺記者：對於那些用於制販假證的外地手機號碼怎麼辦呢？市人大代表馬金然、市政協委員李文增分別提出了建議。
馬金然：不只是我們一個城市的問題，這是全國的問題。所以我覺得應該通過全國的人大代表、政協委員在全國的"兩會"上提上去，從國家的角度上統一治理。希望公安、通信、銀行這幾個部門聯合行動，我在這裏強調的是國家出臺相應的規定，比如說公安機關查實以後，移動、聯通公司就應該立即辦理停機手續，銀行凍結涉嫌違法的賬號，只有這樣才能真正阻斷制販假證的銷售賺錢渠道。
李文增：對於外地的手機號碼，可以由天津市的有關部門和全國電信的總部機構，建立一個合作備忘錄的形式，比如說中國聯通、電信，他在天津發展作爲天津市支持你的業務發展，但是不支持非法業務的發展，比如像這些製造非法廣告的業務。所以建立這麼一個協議或者備忘錄，一旦遇到這個問題他有義務，我們公安局負責查這些號碼，查完以後提供給你，你責無旁貸的要把這個號碼凍結了，以便更有效的打擊。
電臺記者：說到加大對外地手機號碼的管理，市政協委員王銳提出，那些非法廣告上留的手機號碼固然應該凍結，另外一些本身就在傳播非法信息的手機號碼也要被查處。因此他建議，有關部門要設立一個舉報電話或者公共信息庫，便於人們收到這類信息能隨時舉報。
王銳：這方面實際上不光是城市塗鴉，還有很多類似的情況，比如手機傳播信息，不但辦一切文憑、一切執照，甚至販賣假鈔、車牌，一般每個月都能收到幾條，最多時一條就收過2、3條。對於這些利用通訊工具傳播違法信息的違法犯罪的處罰應該採取什麼措施？利用高科技的辦法"呼死他"，應該說這是一個很好的辦法，但是這個就是如何抓住線索。我就經常收到這個，我就想這個號碼我是不是向哪個部門舉報，好讓人們知道。咱們如果公佈出來一個舉報電話，我看到這個信息就可以給發過去，把他留的號碼就舉報過去了。這些手機號碼就會都進入檔案了。這個是不是跟聯通、電信的總公司有個協議或者是通過全國的宣傳來解決利用通信工具傳播違法信息這個問題。甚至通過手機短短信發給每個手機用戶，如果發現違法廣告向哪個部門舉報，如果重要信息有獎。
電臺記者：剛纔說了很多，都是關於怎麼消除非法廣告以及它的社會危害，從另一個角度看，這種現象之所以會屢禁不止還是因爲有市場，也就是說還總有人根據這些廣告去購買假證。市人大代表李春峯、市政協委員韓若賓、王銳都建議，要深挖根源，杜絕非法張貼、噴塗廣告問題。
李春峯：更關鍵的是誰在使用，我覺得應該加大對使用者的曝光力度。不管用與不用，在他工作的範圍進行通報，讓大家都知道，這個人用假的東西。再有咱們媒體，像網站什麼的，有個固定的地方，大家想知道某個人是否用過假的東西。使用的人少了，製作、販賣包括廣告推廣的人也就沒有立足之地了。
韓若賓：對購買者，也應該給予處罰。我們知道很多證件的取得，都需要費用的。所以他花兩、三千拿到一個假證書，無形中是對依法取得證書的人的一種不公平，同時也是對社會的一種潛在的威脅。所以我建議這方面也要立法。只要是你買了這個假證不管是否使用，不管是否給他人造成危害，都要第一追究刑事責任，第二要給予經濟處罰，沒有說教育教育就可以完事的。這兩方面都做到之後，我們要對這些嚴厲處罰的案例，公開的、大張旗鼓的宣傳，讓這些販賣假證件、購買假證件的人在全社會曝光。
王銳：我想從治本的角度來講，要深挖根源，現在這些塗鴉大部分是辦學歷證書，咱們應該跟教育部門聯繫起來，共同加強學校，特別是高校和民辦高校。要制定一個政策來向學生廣泛宣傳，一經發現購買、使用假證件的，學校和教育行政部門應該給一定的處罰。比如說進入檔案，或者開除學籍。應該說這樣做的話能收到一定的效果。
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